Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 марта 2024 г. N 218/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальника отдела: Метакса Я.К.

Члены Комиссии: Головко Е.Н., Головко О.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "Медицинские изделия" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Кавказская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318300194124000032) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что "Описание объекта закупки" составлено с нарушениями, а именно: Заказчиком указаны характеристики закупаемого товара под единственного производителя "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь, что ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласен. "Описание объекта закупки" составлено в соответствии ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Кавказская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318300194124000032).

Начальная (максимальная) цена контракта - 597 880,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код позиции ОКПД2/ КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
					Комплектность			Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
					Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	5	6	7	8	9	10	11
1	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	шт.	1	Вкладыш-направление	шт.	1	наличие
					Зеркало по Куско	шт.	1	Размер L	соответствие
								Материал прозрачный пластик повышенной прочности	соответствие
								Удлиненная рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки, см	13 и < 15
								Рабочие створки - анатомической формы	соответствие
								Длина створок, мм	103 и < 107
								Ширина створок, мм	> 34 и 36
								Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие
								Диаметр смотрового окна в наибольшем измерении, см	4,5 и < 5,0
					Цитощётка	шт.	1	Представляет собой стержень с множеством эластичных синтетических щетинок, расположенных по винтовой линии перпендикулярно оси стержня	соответствие
								Диаметр рабочей части , мм	6 и < 7
								Длина цитощётки, мм	22 и < 25
					Ложка Фолькмана	шт.	1	Состоит из ручки, на противоположных концах которой размещены две рабочие части в виде ложек, отличающиеся по размерам	соответствие
								Длина, мм	214 и < 216
					Цитощетка с тампоном (двусторонний)	шт.	1	Размер инструмента, см	14 и< 16
								На противоположных концах размещены две различные насадки - тампон и цитощетка.	соответствие
								Тампон изготовлен из гигроскопичного материала (поролона)	соответствие
								Цитощетка ёршик цилиндрической формы со спиральным расположением ворсин	соответствие
								Длина инструмента, см	19 и < 20
								Длина тампона, см	2 и < 2,5
								Диаметр, см	>0,5 и 1
								Диаметр рабочей части цитощетки, мм	4 и < 5
								Длина цитощётки, см	2 и < 2,5
					Предметное стекло	шт.	2	Ширина стекла, мм	26
								Длина стекла, мм	76
								края стекла шлифованные	соответствие
								Толщина стекла, мм	1 и < 1,1
					Подкладная салфетка	шт.	1	Длина, см	40
								Ширина, см	60
								Материал спанбонд, г/м	25
					Латексные перчатки	пара	1	наличие
					Обязательно предоставление образца продукции соответствующего регистрационному удостоверению заказчику в срок менее четырех дней после подписания контракта				для проверки соответствия заявленным характеристикам
					Упаковка единая формованная блистерная упаковка, позволяющая использовать ее в качестве лотка для инструментов, содержащихся в наборе				соответствие
					Бахилы	пара	1	плотность, гм/2	25
					Обязательное наличие всех изделий набора в составе единой стерильной упаковки				соответствие
2	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	шт.	1	Вкладыш-направление	шт.	1	наличие
					Зеркало по Куско	шт.	1	Размер М	соответствие
								Изготовлено из легкого прозрачного пластика	соответствие
								Удлиненная рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки, см	13 и < 15
								Рабочие створки - анатомической формы	соответствие
								Длина створок, мм	117 и < 120
								Ширина створок, мм	>28 и 30
								Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие
								Диаметр смотрового окна в наибольшем измерении, см	4,5 и < 5,0
					Цитощетка с цервикальной щеткой(двусторонний)	шт.	1	Размер инструмента, см	>14 и 16
								На противоположных концах размещены две различные насадки - цервикальная щётка и цитощетка.	соответствие
								Цервикальная щетка представляет собой щеточку из множества гибких пластиковых щетинок различной длины, расположенных параллельно ручке инструмента	соответствие
								Цитощетка ёршик цилиндрической формы со спиральным расположением ворсин	соответствие
								Длина инструмента, см	19 и < 20
								Длина цервикальной щётки , см	2 и < 2,5
								Диаметр, см	>0,5 и 1
								Диаметр рабочей части цитощетки, мм	> 4 и 5
								Длина цитощётки, см	2 и < 2,5
					Предметное стекло	шт.	2	Ширина стекла, мм	26
								Длина стекла, мм	76
								края стекла шлифованные	соответствие
								Толщина стекла, мм	1 и < 1,1
					Подкладная салфетка	шт.	1	Длина, см	40
								Ширина, см	60
								Материал спанбонд, г/м	25
					Латексные перчатки	пара	1	наличие
					Бахилы	пара	1	плотность, гм/2	25
					Обязательно предоставление образца продукции соответствующего регистрационному удостоверению заказчику в срок менее четырех дней после подписания контракта				для проверки соответствия заявленным характеристикам
					Упаковка единая формованная блистерная упаковка, позволяющая использовать ее в качестве лотка для инструментов, содержащихся в наборе				соответствие
					Обязательное наличие всех изделий набора в составе единой стерильной упаковки				соответствие
3	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	шт.	1	Вкладыш-направление	шт.	1	наличие
					Зеркало по Куско	шт.	1	Размер М	соответствие
								Изготовлено из легкого прозрачного пластика	соответствие
								Удлиненная рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки, см	13 и < 15
								Рабочие створки - анатомической формы	соответствие
								Длина створок, мм	117 и < 120
								Ширина створок, мм	>28 и 30
								Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие
								Диаметр смотрового окна в наибольшем измерении, см	4,5 и < 5,0
					Цитощётка			Цитощетка ёршик цилиндрической формы со спиральным расположением ворсин	соответствие
								Длина инструмента, см	19 и < 20
								Диаметр рабочей части цитощетки, мм	4,5 и < 5
								Длина цитощётки, см	2 и < 2,5
					Подкладная салфетка	шт.	1	Длина, см	40
								Ширина, см	60
								Материал спанбонд, г/м	25
					Латексные перчатки	пара	1	наличие
					Обязательно предоставление образца продукции соответствующего регистрационному удостоверению заказчику в срок менее четырех дней после подписания контракта				для проверки соответствия заявленным характеристикам
					Упаковка единая формованная блистерная упаковка, позволяющая использовать ее в качестве лотка для инструментов, содержащихся в наборе				соответствие
					Обязательное наличие всех изделий набора в составе единой стерильной упаковки				соответствие
4	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	шт	1	Вкладыш-направление	шт.	1	наличие
					Зеркало по Куско	шт.	1	Размер М	соответствие
								Материал прозрачный пластик повышенной прочности	соответствие
								Фиксатор поворотного, типа "гребенка"	соответствие
								с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное, нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами круглой формы. Активный индикатор нанесен на гидрофильную основу, расположен ближе к краю створки и предназначен для оценки уровня рН влагалищной среды (окраска индикатора синяя, сине-зеленая). Контрольный индикатор расположен ближе к рукоятке, не изменяет свою окраску (сине-зеленая) и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора, который при рН влагалищной среды 4,5 и ниже изменяет свою окраску.	наличие
								На фиксаторе зубцы, шт.	>6 и 8
								Расстояние между зубцами различное с возрастающим шагом, мм	2,9 < 6,5
								Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, мм	110 и < 125
								Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, мм	145 и < 185
								Ширина рабочей части зеркала (створок), мм	18 и < 22
								Ширина зеркала,мм	39 и < 45
								Диаметр смотрового окна в наибольшем измерении, см	4,5
								Полное раскрытие створок, мм.	65 и < 68
								В сомкнутом положении поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга не превышает, мм	1
								Кромки створок закругленные	соответствие
					Подкладная салфетка	шт.	1	Длина, см	40
								Ширина, см	60
								Материал спанбонд, г/м	25
					Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой				соответствие
5	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	шт.	1	Зонд - цитощетка	шт.	2	соответствие
					Зонд состоит из ручки, на одном из концов которой размещена насадка - цитощетка				соответствие
					Цитощетка представляет собой стержень с множеством эластичных щетинок, расположенных по винтовой линии перпендикулярно его оси. На конце стержня находится полимерная капля				соответствие
					На конце имеется полимерная капля, исключает риск травматизации				Наличие
					Диаметр рабочей части ,мм				4,5 и < 5
					Длина рабочей части ,мм				22 и < 24
					Рукоятка , мм				190 и < 200
					В набор входит 2 штуки в единой стерильной упаковке и отдельно друг от друга не поставляется (Два инструмента в упаковке позволяют выполнить забор материала с нескольких участков слизистой- цервикальный канал, поверхность шейки матки)				соответствие

Заявитель указывает, что в техническом задании Заказчик указал конкретный показатель для наборов гинекологический, в состав которых входят зеркала с такими техническими характеристиками: "Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки зеркала 13 и 15 см", "Количество зубцов на фиксаторе зеркала 6 и 8", "расстояние между зубцами различное с возрастающим шагом 2,9 и 6,5 мм" также в состав наборов гинекологических входят "предметное стекло, края стекла шлифованные". Подобные наборы может комплектовать единственный производитель - ЗАО "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь.

Также, в техническом задании указан набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, в набор "входит 2 штуки зонда - цитощетка в единой стерильной упаковке", подобную комплектацию наборов гинекологических может изготавливать единственный производитель ЗАО "Медицинское предприятие Симург".

Также Заявитель обжалует, что в состав наборов входит зеркало гинекологическое "с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное, нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами круглой формы. Активный индикатор нанесен на гидрофильную основу, расположен ближе к краю створки и предназначен для оценки уровня рН влагалищной среды (окраска индикатора синяя, сине-зеленая). Контрольный индикатор расположен ближе к рукоятке, не изменяет свою окраску (сине-зеленая) и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора, который при рН влагалищной среды 4,5 и ниже изменяет свою окраску" такие зеркала также может изготавливать только один производитель: ЗАО "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь.

Заказчик предоставил сравнительную таблицу, согласно которой, под описание подходят:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код позиции ОКПД2/ КТРУ	ЗАО "Медицинское предприятие Симург"	ООО "Медицинские изделия"	АО " ДиаКлон"	ООО "МИМ"	ООО "Юникорнмед	ООО "Алайф-дафина"	ООО "Полимерные изделия"
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	РУ N ФСЗ 2012/12751 от 08.02.2022	РУ N РЗН 2019/9039 от 16.10.2019	РУ N ФСР 2008/02915 от 30.12.2022			РУ N 2015/2931 от 09.04.2021	РУ N ФСР 2010/07047 от 04.10.2021
2	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	РУ N ФСЗ 2012/12751 от 08.02.2022	РУ N РЗН 2019/9039 от 16.10.2019	РУ N ФСР 2008/02915 от 30.12.2022			РУ N 2015/2931 от 09.04.2021	РУ N ФСР 2010/07047 от 04.10.2021
3	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	РУ N ФСЗ 2012/12751 от 08.02.2022	РУ N РЗН 2019/9039 от 16.10.2019	РУ N ФСР 2008/02915 от 30.12.2022			РУ N 2015/2931 от 09.04.2021	РУ N ФСР 2010/07047 от 04.10.2021
4	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	РУ N РЗН 2023/19826 от 14.03.2023		РУ N ФСР 2008/02915 от 30.12.2022		РУ N ФСЗ 2011/09429 от 01.04.2011
5	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	РУ N ФСЗ 2009/04877 от 08.12.2020	РУ N РЗН 2018/7058 от 20,04.2023	РУ N ФСР 2008/02915 от 30.12.2022	РУ N ФСР 2009/04814 от 23.10.2023

Вместе с тем, доказательства соответствия с указаниям на пункт инструкции, в материалы дела, не представлены.

Заявителем на ВКС на обозрение Заказчику и Комиссии представлены образцы и фото, в частности набора "Юнона" зеркало, которое не имеет удлиненной рукоятки.

Таким образом, указанные выше требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки оборудования других производителей.

Согласно ч.2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик при составлении "Описание объекта закупки" установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

В заявке Победителя предложены к поставке:

По поз.1 "Набор гинекологический "Юнона" N9L+";

По поз.2 "Набор гинекологический "Юнона" N8M+";

По поз.3 "Набор гинекологический "Юнона" N4M";

По поз.4 "Зеркало гинекологическое по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное одноразовое N 2/М";

По поз.5 "Зонд "Юнона" цитощетка плюс".

Согласно предложенному Победителю товара, в наборе "Юнона" отсутствует удлиненная рукоятка.

Кроме того, Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Доказательства, свидетельствующие о наличии товара с указанными характеристиками нескольких производителей, Заказчиком не представлены.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские изделия" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Кавказская ЦРБ" МЗ КК нарушение ч.2 ст.8, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Кавказская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.