Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 марта 2024 г. N 030/10/104-255/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М.- специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области Юдиной Т.С. (доверенность от 01.02.2024 б/н) и в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Сыкина А.Е. Носовой О.А. (доверенность от 08.09.2023 б/н), рассмотрев заявление государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Сыкине А.Е. (ИНН 250305249416, юридический адрес: 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Аллея Труда, дом 16, квартира 50) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 11.03.2024 года поступило заявление государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее - Заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Сыкине А.Е. (далее также Поставщик, ИП Сыкин А.Е.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N0825500000723004230 от 02.10.2023 на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья, расположенного на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения (реестровый номер извещения: 825500000723004230; ИКЗ 232301508647930150100101820016810412) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 14.03.2024 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.505. В ходе рассмотрения заявления, Комиссией объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 14.03.2024.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

07.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья, расположенного на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения (реестровый номер извещения: 825500000723004230; ИКЗ 232301508647930150100101820016810412) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано Общество (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2023).

02.10.2023 года между Заказчиком и ИП Сыкиным А.Е., действующим от имени индивидуального предпринимателя Барбакадзе Оксаны Николаевны на основании доверенности 76 АБ 2281577 от 13.04.2023 г., удостоверенной Кокоревой Еленой Валентиновной, временно исполняющей обязанности нотариуса Ярославского нотариального округа Карпизиной Светланы Николаевны, зарегистрировано в реестре N76/4-н/76-2023-3-727, был заключен Контракт, по условиям которого Поставщик обязуется передать в собственность Астраханской области жилое помещение, расположенное на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань", в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения (далее - жилое помещение) в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять жилое помещение надлежащего качества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 2 756 322,67 рублей.

Согласно пункту 4.1 Контракта поставка жилого помещения Поставщиком Заказчику осуществляется с даты заключения Контракта по акту приема-передачи жилого помещения (Приложение 2 к Контракту), направленному Поставщиком Заказчику, в течение 30 (тридцати) календарных дней.

Пунктом 3.1.1. Контракта установлено, что Поставщик обязуется своевременно и надлежащим образом передать Заказчику жилое помещение в качестве, количестве и в соответствии с техническими характеристиками передаваемого жилого помещения, указанными в Спецификации (Приложение 1 к Контракту), и предоставить Заказчику документы, предусмотренные Контрактом.

Согласно 6.2. Контракта технические характеристики жилого помещения соответствуют данным, содержащимся в кадастровом и техническом плане жилого помещения, Спецификации (Приложение 1 к Контракту) и иным условиям Контракта.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что Поставщиком поставлен товар, не отвечающий требованиям Заказчика, установленным в спецификации к Контракта.

Согласно пункту 12.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

26.02.2024 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N0825500000723004230 от 02.10.2023.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 26.02.2024.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 26.02.2024 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащим уведомления Поставщика о Решении является 26.02.2024, Решение вступило в силу с 07.03.2024.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Исполнителю и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Сыкина А.Е. недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия обращает внимание, что Законом о контрактной системе не предусмотрено включение информации о лице (ИП Сыкин А.Е.) в реестр недобросовестных посевщиков, действовавшем на основании доверенности (доверенность от 13.04.2023) за Поставщика ИП Барбакадзе О.Н.

Согласно части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Кроме того, подп. "а" и подп. "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что

- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом, указанными нормами права не предусмотрено включение информации о лице в реестр недобросовестных посевщиков в случае расторжения контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств основания для включения сведений об ИП Сыкине А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Сыкине А.Е. (ИНН 250305249416, юридический адрес: 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Аллея Труда, дом 16, квартира 50) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения государственным заказчиком Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона на право заключить контракт на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья, расположенного на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения (реестровый номер извещения: 825500000723004230; ИКЗ 232301508647930150100101820016810412) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП Сыкине А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Е.М.Балтыкова

Члены комиссии И.В.Русскина

Е.М.Крупина