Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 6 марта 2024 г. N 052/06/105-435/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Швецова О.Ю.	-	председатель комиссии, ВрИО заместителя руководителя управления,
- Клевцова А.А.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видеоконферецсвязи:
- Кудрявцева Г.О.	-	индивидуального предпринимателя,

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Кудрявцева Глеба Олеговича (далее также - ИП Кудрявцев Г.О., индивидуальный предприниматель, заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская больница N 37 Автозаводского района г. Нижнего Новгорода" (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение стола массажного с электроприводом", номер извещения 0332300012924000004,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение стола массажного с электроприводом", номер извещения 0332300012924000004 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 20.02.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 154 133,33 рублей.

2) По мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки ИП Кудрявцева Г.О. не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2024 NИЭА2, заявка заявителя жалобы не соответствует требованиям извещения по следующему основанию:

"несоответствие информации и документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ и пунктом 1 части 2 статьи 43-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Причина несоответствия:

Заявка участника не соответствует техническому заданию".

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи,и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений,а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пунктов 1-3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение о проведении электронного аукциона содержит техническое задание, которым определены следующие функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, а именно:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики	Количество, шт.
1	Массажный стол с электроприводом	Размер поверхности в рабочем виде (Д;Ш): 205 см х 60 см _5 см по каждому параметру Высота стола в рабочем виде: 45-90 см. Максимальная нагрузка стола: 350 кг. Длина стола: 205 см _5 см Ширина ложа: 60 см _5 см Электропривод: Да. Угол наклона подголовника: от -80 до 30 градусов. Подключение к электросети: 220 В. Скорость подъема/время подъема: не менее 6 мм/сек. Длина провода: не менее 4 м. Управление (регулирование): Электропривод. Промежуточная фиксация подголовника: Да. Вертикальный подъём поверхности: Да. Дополнительные секции: Нет. Регулирующиеся ножки для компенсации неровностей пола: Да. Колесная база: Да. Боковые поддержки для рук: Да. Полотенцедержатель: Да. Педаледержатель: Нет. Регулировка высоты: Да. Регулируемая головная секция: Да. Регулировка угла подъема секции для ног: Угол наклона + 60 градусов. Регулировка угла подъема секции для груди: Угол наклона + 80 градусов. Положение головной секции для массажа воротниковой зоны: Да. Бесступенчато регулируемые передние подлокотники: Да. Материал: металлический профиль, толщина не менее 2 мм. Тип управления: Нижняя регулировочная база. Вес, кг: не более 85 Отделка: подушка-заглушка в комплекте. Особенности: Покрытие: кожзам. Подлокотник вровень стола: Да. - Регулировка высоты при помощи электропривода. - Регулирующиеся ножки для компенсации неровностей пола. - Колесная база, для удобства перемещения стола. - Нагрузка на стол не более 350 кг. - Регулируемая головная секция. - Регулировка угла подъема секции для ног, в положение сидя. - Регулировка угла подъема секции для груди, в положение сидя. - Положение головной секции для массажа воротниковой зоны. - Бесступенчато регулируемые передние подлокотники. - Боковые поддержки для рук с механизмом быстрой фиксации. - Полотенцедержатель. - Педаледержатель. - Управление электродвигателем при помощи педали. - Строго вертикальный подъем в диапазоне 48-98 см. - Гарантия на массажный стол - не менее 2 года.	1

Проанализировав заявку индивидуального предпринимателя Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что участник закупки предложил к поставке товар, который не соответствует требованиям технического задания.

Требуемые характеристики товара:

"Угол наклона подголовника: от -80 до 30 градусов";

"Гарантия на массажный стол - не менее 2 года";

"Полотенцедержатель: Да".

Предложенные характеристики:

"Угол наклона подголовника: от -30 до +30 градусов и от 0 до +45";

"Гарантия на массажный стол 12 месяцев";

"Полотенцедержатель: Нет".

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки индивидуального предпринимателя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Кудрявцева Глеба Олеговича на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская больница N 37 Автозаводского района г. Нижнего Новгорода" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение стола массажного с электроприводом", номер извещения 0332300012924000004, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		О.Ю. Швецова
Члены комиссии:		А.А. Клевцова
		М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-702