Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11 марта 2024 г. N 042/06/33-298/2024

Резолютивная часть решения оглашена "07" марта 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "11" марта 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-298/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124002263 "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского",

УСТАНОВИЛА:

04.03.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Васильева О.В. (вх. N 2364-ЭП/2024) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" при проведении электронного аукциона N 0139200000124002263 "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.02.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124002263 "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского".

Начальная максимальная цена контракта - 360 500,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 36 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно требованиям части 2 статьи 36 ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок - 12.03.2024.

Заказчиком с учетом требований части 2 статьи 36 ФЗ N 44-ФЗ 04.03.2024 в ЕИС было размещено извещение об отмене электронного аукциона N 0139200000124002263 "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского".

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в пункте 3 извещения установлены требования к участникам закупки, а именно: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, или копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по энергетическому обследованию, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Аналогичные требования к участникам закупки установлены заказчиком в разделе "Требования к содержанию, составу заявки".

Объектом закупки является оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского.

Согласно требованиям части 1 статьи 15 Федерального Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 261-ФЗ) энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно требованиям части 2 статьи 15 ФЗ N 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

2) определение показателей энергетической эффективности;

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Частью 5 статьи 15 ФЗ N 261-ФЗ установлено, что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях").

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком правомерно было установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васильева О.В. на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" при проведении электронного аукциона N 0139200000124002263 "Оказание услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-298/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <_.>

<...>