Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 марта 2024 г. N 042/06/33-337/2024

Резолютивная часть решения оглашена "14" марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме "15" марта 2024 года г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>	Начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения", по доверенности,

- <...> - представителя ООО "Реабилитационные системы", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-337/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000224000061 "Поставка медицинских изделий",

установила:

07.03.2024 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Ника" (вх. N 2584-ЭП/24 от 07.03.2024), ООО "Реабилитационные системы"(вх. N 2583-ЭП/24 от 07.03.2024) и ИП Хирева М.В. (вх. N 2584-ЭП/24 от 07.03.2024), на действия заказчика ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении электронного аукциона N 0839500000224000061 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителей описание объекта закупки (извещение) составлено ненадлежащим образом, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.02.2024 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000224000078 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 8 400 000,00 рублей.

Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Правилами использования каталога предусмотрено, в том числе следующее:

Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки (пункт 2).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4).

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

Как следует из пункта 5 Правил использования каталога, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Установлено, что рассматриваемая закупка является централизованной, осуществляется в рамках реализации постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 15 октября 2013 года N 443 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса на 2014-2024 годы" и региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Кемеровской области - Кузбассе на 2022-2030 годы" за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию.

Предоставление субсидии регламентируется соглашением о предоставлении в 2023-2025 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию N 056-09-2023-123 от "29" декабря 2022 г. (далее-Соглашение).

Правила предоставления субсидии предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017 (прилагается).

Согласно п.4.3.1. Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.2.1.1. Соглашения, субъект (получатель субсидии) обязуется представлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации информацию о плановом количестве единиц приобретаемых медицинских изделий, которыми планируется оснастить медицинские организации в финансовом году, по форме согласно приложению N 5 к Соглашению в соответствии со стандартами оснащения, прилагаемыми к Порядку организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 N788н (далее - Приказ).

Приказом утверждены стандарты оснащения различных отделений медицинской реабилитации: перечень медицинских изделий (далее-Перечень) с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ).

Исходя из типа структурных подразделений и потребностей организаций - получателей, в соответствии со стандартами оснащения, Минздравом Кузбасса сформированы Сведения о плановом количестве единиц приобретаемых медицинских изделий, которыми будут оснащаться медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, в 2024 году. Сведения направлены на согласование в Министерство здравоохранения Российской Федерации (п. 6.1.2.1.1. Соглашения). Перечень медицинских изделий, приобретаемых в 2024 году, утвержден ФГАУ "НМИЦ ЛРС" Минздрава России 04.10.2023 года.

Закупка оборудования, не согласованного с Минздравом России, является нецелевым использованием средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В целях реализации в 2024 году плана мероприятий региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Кемеровской области - Кузбассе на 2022-2030 годы", на основании перечня медицинских изделий, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, Минздравом Кузбасса выдано поручение ГКУ АЗ СЗ на закупку медицинских изделий N 365 от 04.12.2023 года. На основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с наименованием медицинских изделий, утвержденных ФГАУ "НМИЦ ЛРС" Минздрава России 04.10.2023 года, в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными Приказом N 788н, в поручении указан код НКМИ для каждого медицинского изделия (копия Поручения прилагается).

Требование о соответствии медицинского изделия коду вида 228390 установлено Заказчиком на основании поручения Минздрава Кузбасса, утвержденного перечня и положений Порядка организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 года N 788н.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что объектом закупки является платформа для системы стабилографии КТРУ - 32.50.50.190-0000047.

Заказчиком установлены требования к платформе для системы стабилографии:

N п/п	Наименование характеристики	Значение	Единица измерения
001	Назначение	Визуализация и подсчёт с помощью электроники проприоцептивной чувствительности осматриваемой конечности при проведении тестирований и реабилитации
002	Проведение терапии в нестабильном режиме	Наличие
003	Сохранение результатов тестирований и тренировок в компьютер	Наличие
004	Изменение активного сопротивления и нестабильности платформы	Наличие
005	Использование в монопедальном и бипедальном режимах	Наличие
006	Тестирования	Наличие
007	Упражнения	Наличие
008	Биологическая обратная связь	Наличие
009	Наклоняющаяся/отклоняющаяся платформа	Наличие
010	Угол отклонения платформы вперёд-назад	15	Градус (плоского угла)
011	Угол отклонения платформы вправо-влево	15	Градус (плоского угла)
012	Количество уровней нестабильности	10	Штука
013	Максимальная нагрузка	135	Килограмм
014	Диаметр платформы	55	Сантиметр
015	Диагональ дисплея	8,3	Дюйм
016	Напряжение	100 и 240	Вольт
017	Частота	50 и 60	Герц
018	Наличие принтера	Наличие
019	Поддерживающие поручни	Наличие
020	Форма платформы	Круглая
021	Вес тренажёра	120	Килограмм
022	Гарантийный срок	12	Месяц
023	Код вида медицинского изделия*	228390 - Платформа для системы стабилографии

Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия, удовлетворяющих потребности заказчика в определенных характеристиках товара.

Наименование параметра	Характеристика параметра	Единицы измерения	Аппарат медицинский для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата TecnoBody ProKin-PK 204 c принадлежностями ФСЗ 2012/11593	Балансировочная система Balance System SD c принадлежностями ФСЗ 2008/01337
Назначение	Визуализация и подсчёт с помощью электроники проприоцептивной чувствительности осматриваемой конечности при проведении тестирований и реабилитации		Наличие	Наличие
Проведение терапии в нестабильном режиме	Наличие		Наличие Стр. 66	Наличие Стр. 6
Сохранение результатов тестирований и тренировок в компьютер	Наличие		Наличие Стр. 53	Наличие Стр. 6
Изменение активного сопротивления и нестабильности платформы	Наличие		Наличие Стр. 53	Наличие Стр. 7
Использование в монопедальном и бипедальном режимах	Наличие		Наличие Стр. 50	Наличие Стр. 14 может использоваться как для выполнения билатеральных упражнений, так и односторонних (раздел 5 руководства), что аналогично бипедальному и монопедальному режимам.
Тестирования	Наличие		Наличие Стр. 53	Наличие Стр. 34
Упражнения	Наличие		Наличие Стр. 53	Наличие Стр. 18
Биологическая обратная связь	Наличие		Наличие Стр. 52	Наличие Стр. 6
Наклоняющаяся/отклоняющаяся платформа	Наличие		Наличие Стр. 69	Наличие Стр. 5
Угол отклонения платформы вперёд-назад	Не менее 15	Градус (плоского угла)	От +15 до - 15 Стр. 69	20 градусов по горизонтали во всех направлениях Стр. 7
Угол отклонения платформы вправо-влево	Не менее 15	Градус (плоского угла)	От +15 до - 15 Стр. 69	20 градусов по горизонтали во всех направлениях Стр. 7
Количество уровней нестабильности	Не менее 10	Штука	10 Стр. 71	12 Стр. 7
Максимальная нагрузка	Не менее 135	Килограмм	135 Стр. 50	136 Стр. 7
Диаметр платформы	Не менее 55	Сантиметр	55 Паспорт Страница 2	55 Стр. 8
Диагональ дисплея	Не менее 8,3	Дюйм	21 Паспорт Страница 2	8,3 Стр. 7
Напряжение	Не менее 100 и не более 240	Вольт	230 Стр. 67	230 Стр. 7
Частота	Не менее 50 и не более 60	Герц	50 Стр. 67	50 Стр. 7
Наличие принтера	Наличие		Наличие Паспорт Стр. 2 + выписка РУ	Наличие Стр. 7+ РУ
Поддерживающие поручни	Наличие		Наличие Паспорт Стр. 2	Наличие Стр. 7 + РУ
Форма платформы	Круглая		Наличие Стр. 54	Наличие Стр. 5 (рисунок)
Вес тренажёра	Не более 120	Килограмм	110 Паспорт Стр. 2	89 Стр. 7
Гарантийный срок	Не менее 12	Месяц	12	12
Код вида медицинского изделия*	228390 - Платформа для системы стабилографии		228390 - Платформа для системы стабилографии	228390 - Платформа для системы стабилографии

Кемеровским УФАС России проведен сравнительный анализ двух медицинских изделий разных производителей, представленных заказчиком (инструкция к медицинскому оборудованию, паспорт изделия) и установлено, что закупаемому им оборудованию соответствуют товары не менее двух производителей.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем признает доводы жалобы необоснованными.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ника" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении электронного аукциона N 0839500000224000061 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Реабилитационные системы" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении электронного аукциона N 0839500000224000061 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

3. Признать жалобу ИП Хирева М.В. на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении электронного аукциона N 0839500000224000061 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

4. Производство по делу N N 042/06/33-337/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>