Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11 марта 2024 г. N 031/06/106-108/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.02.2024 N 61/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Солинг" (далее - Комиссия), в присутствии представителей: заказчика - министерства образования Белгородской области, уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок", в отсутствие представителя заявителя ООО "Солинг" (о времени и месте заседания Комиссии надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-108/2024 по жалобе ООО "Солинг" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности "14-2024-нр5213" (закупка N 0826500000924000509) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Солинг" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Солинг" от участия в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как в состав заявки на участие в закупке ООО "Солинг" включило заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации с информацией об оборудовании Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERSAL DIN НЖФТ.466219.001, имеющее реестровый номер 5129/2023.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, представило возражение на жалобу, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в возражениях уполномоченного учреждения, считают жалобу необоснованной.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 08.02.2024 размещено извещение об осуществлении электронного аукциона

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности "14-2024-нр5213".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 111 435,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Солинг" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0826500000924000509 от 27.02.2024 следует, что заявка N 115948468 подлежит отклонению по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ): постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции"): при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N5 "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении Электронного аукциона установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Пунктом 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(1) Постановления N 878 установлено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3(2) Постановления N 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Таким образом, для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Из жалобы ООО "Солинг" следует, что обществом с целью доказательства соответствия постановлению N878 в составе заявки на участие в закупке представлено заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации с информацией об оборудовании Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERSAL DIN НЖФТ.466219.001, имеющее реестровый номер 5129/2023.

Комиссией установлено, что представленное заявителем заключение не содержит указание (декларирование) на номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Вместе с тем, заключение содержит указание на то, что N 5129/2023 от 13 сентября 2023 года - это реквизиты заявления.

Следовательно, номер 5129/2023 не является номером реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Кроме того, Комиссией установлено, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции имеет иную структуру, а именно: ----\-\----, что не соответствует структуре реквизита заявления: ----\----.

Таким образом, ООО "Солинг" в составе заявки не представлены документы и сведения в соответствии с требованиями Постановления N 878, что указывает на правомерность действий комиссии по осуществлению закупок при принятии решения об отклонении заявки от участия в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 и 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Солинг" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.