Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 марта 2024 г. N 24/44/104/84ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Живая сила" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ОМВД России по городскому округу Дубна (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Живая сила" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сухого корма для служебных собак (продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0348100076823000004) (далее - Аукцион, Товар).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Живая сила" заключен государственный контракт от 04.12.2023 N 15010011000 23 000013 0001, цена которого составила 820 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "Живая сила" принимает на себя обязательства на осуществление поставки для государственных нужд сухого корма для служебных собак (продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта количество поставляемого товара определяется, исходя из потребностей Заказчика, на основании заявок Заказчика. При этом общая стоимость поставленного товара по всем заявкам за период действия Контракта не может превышать его цену (максимальное значение цены).

Из содержания пункта 2.2.1 Контракта следует, что в течение 5 (пяти) календарных дней с момента поступления заявки от Заказчика любым удобным способом (телефон, факс, электронная почта и другие) ООО "Живая сила" обязуется поставить Товар для государственных нужд в соответствии с объемами, сроками и другими условиями, указанными в Контракте, извещении об осуществлении закупки, его заявкой, надлежащего качества и по цене, предусмотренной Контрактом.

В пункте 7 приложения N 1 Описания объекта закупки к Контракту (далее - Приложение N 1) установлено, что к сопроводительным документам требуется: оригинал или заверенная копия декларации о соответствии, ветеринарные сопроводительные документы, копия декларации Таможенного Союза на упаковку (для кормов российского производства), протокол или заверенная копия протокола исследования на сальмонеллез на каждую партию поставляемого товара (не требуется при указании на результаты исследований поставляемой партии в ветеринарно-сопроводительных документах Формы N 3, N 4), прочие товарно-сопроводительные документы в соответствии с требованиями аукционной документации.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 2 Спецификации товара к Контракту (далее - Приложение N 2) Заказчику необходимо поставить, в том числе корм сухой полнорационный для взрослых собак. Порода: средняя.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 21.02.2024.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 21.02.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Живая сила" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.03.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 05.03.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что 18.01.2024 ООО "Живая сила" поставлена партия Товара, однако поставленный Товар не соответствовал требованиям Контракта, в связи с чем Заказчик направил письмо от 23.01.2024 N 90/832 в адрес ООО "Живая сила" о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту по следующим основаниям:

- отсутствие сопроводительных документов к Товару, а именно отсутствовал оригинал либо заверенная копия декларации о соответствии Товара, ветеринарно- сопроводительные документы к Товару, а также акты приемки;

- несоответствие корма по породе собак, а именно в описании объекта закупки установлено требование к Товару, что корм предусмотрен для собак "средней" породы, при этом ООО "Живая сила" представлен корм: "Сухой полнорационный корм для собак с индейкой чувствительное пищеварение для пожилых собак, кастрированных, склонных к полноте", что не соответствует требованиям Приложения N 2.

На заседании Комиссии представитель ООО "Живая сила" сообщил, что письмом от 15.02.024 N 28 ООО "Живая сила" уведомило Заказчика о направлении недостающей документации письмом от 29.01.2024 N 25, при этом ввиду невозможности осуществления замены корма, ООО "Живая сила" просит осуществить приемку поставляемого корма.

ООО "Живая сила" в качестве соответствия Товара Приложению N 1 представило протокол испытаний корма для собак "индейка" от 10.01.2024 N 24.40.237СПбВ, корма для собак "ягненок" от 10.01.2024 N 24.40.238СПбВ, корма для собак "Живая сила", "Будь здоров" N 24.40.239СПбВ.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в представленных ООО "Живая сила" протоколах отсутствует информация и сведения, позволяющие прийти к выводу, что корм, который прошел экспертизу, относится к партии Товара, поставляемой Заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "Живая сила" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем ООО "Живая сила" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Живая сила" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Живая сила" (196084, Санкт-Петербург, Московский пр-кт, д. 73, к. 3, литер. А, помещ. 67-Н, ИНН: 7839113801; директор/участник юридического лица - Сороко Максим Петрович, ИНН: 780500999574) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации ООО "Живая сила" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.