Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2024 г. N 24/44/99/42

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчика), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку МФУ (тип 2) в рамках государственного оборонного заказа в целях реализации государственной программы вооружения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100021522000246) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заказчика его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не разблокировавшего денежные средства ООО "Прайм", внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заказчика и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 05.12.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 618 955,36 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.12.2022;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 13.12.2022;

7) предложения о цене контракта подали 3 участника закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан ООО "Прайм" (далее - Победитель) с предложением о минимальной цене контракта в размере 513 732,84 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 3 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента заключения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом с участником закупки. В этом случае оператор электронной площадки направляет также информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, заявки которых не были отклонены, отстранены, отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением участников закупки, признанных в соответствии с настоящим Федеральным законом уклонившимися от заключения контракта

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в статье 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленной статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно доводу обращения Заказчика его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не разблокировавшего денежные средства победителя Аукциона, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2022 N ИЭА1 размещен 13.12.2022, при этом проект контракта в ЕИС Заказчиком не размещен.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Аукцион находится на стадии заключения контракта, в связи с чем у Оператора электронной площадки в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе отсутствуют основания для направления информации в банк о разблокировке денежных средств Победителя в размере обеспечения заявки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Оператора электронной площадки нарушений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в связи с отзывом выделенных средств целевой субсидии по Аукциону, Заказчиком не размещен проект контракта в ЕИС.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕИС, Аукцион Заказчиком не отменен и находится в статусе "Определение поставщика завершено".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не направившего проект контракта в установленный Законом о контрактной системе срок в адрес победителя Аукциона, нарушают часть 2 статьи 51, пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

Вместе с тем Комиссией установлено, что контракт в настоящее время не может быть заключен и исполнен на условиях, указанных в Извещении, поскольку срок окончания исполнения контракта установлен до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать довод ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" не нашедшим своего подтверждения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 51, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности материалы от 14.03.2024 по делу N 24/275/99/42 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.