Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 марта 2024 г. N 44-984/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 100" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Базис" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6354-ЭП/24 от 12.03.2024) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку лейкопластырей, рулонов марлевых нестерильных и стерильных (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 26.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200071124000020. Начальная (максимальная) цена контракта - 538 082, 60 рублей.

В жалобе ООО "Базис" указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2024 NИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник в составе заявке не предоставил регистрационное удостоверение на Лейкопластырь гипоаллергенный (КТРУ 21.20.24.110-00000001).

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки. В частности, Заказчиком определены следующие требования к товарной позиции Лейкопластырь гипоаллергенный:

Код позиции	N характеристики	Наименование характеристики	Значение характеристики	Ед. изм. характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
КТРУ 21.20.24.110-00000001 ККН 21.20.24.110-009	1	Длина	10	м	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	2	Ширина	10	см	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	3	Форма выпуска	рулон	-	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	4	Воздухо- и паропроницаемость	наличие	-	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	5	Тип основы	Нетканый материал	-	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	6	Тип	фиксирующий	-	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Из содержания заявки Заявителя следует, что участником закупки в отношении указанной товарной позиции предлагается к поставке товар, в отношении которого им указаны характеристики, удовлетворяющие указанным требованиям.

Также в качестве документа, подтверждающего соответствие указанного изделия требованиям, установленным действующим законодательством, участником закупки представлено регистрационное удостоверение от 25.10.2007 г. РУ ФСР 2007/01017.

Комиссия УФАС отмечает, что регистрационное удостоверение ФСР 2007/01017 от 25 октября 2007 г. не содержит Приложения с указанием вариантов исполнения (размер, материал).

Представитель Заказчика пояснил, что им были проверены сведения по РУ ФСР 2007/01017 от 25 октября 2007 г на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения roszdravnadzor.gov.ru. В предоставленных на сайте сведениях (письмо N01и-247/22 от 09.03.2022 г.) указаны 14 типоразмеров лейкопластыря медицинского фиксирующего (на основании комплекта регистрационной документации). Лейкопластырь гипоаллергенный с размерами ширина 10 см (100 мм) и длина 10 м (10 000 мм) в представленных типоразмерах отсутствует.

При размещении извещения N 0372200071124000020 Заказчиком был применен КТРУ 21.20.24.110-00000001 Лейкопластырь гипоаллергенный, обязательный к применению с 01.07.2019 г. Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) 122900- Лейкопластырь гипоаллергенный.

В государственном реестре медицинских изделий по НКМИ 122900 регистрационное удостоверение ФСР 2007/01017 от 25 октября 2007 г. отсутствует.

Заказчик обратился в ООО "Лейко" (Наименование организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия и владельца РУ) для уточнения соответствия лейкопластыря гипоаллергенного с характеристиками, указанными в извещении и в Приложении N1 "Описание объекта закупки" к извещению регистрационному удостоверению, предложенному Заявителем.

В предоставленном ответе Заказчик также не нашел подтверждения соответствия (данный размер отсутствует в производстве).

Таким образом, на основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у Заказчика не было оснований принять предложенное Заявителем регистрационное удостоверение ФСР 2007/01017 от 25 октября 2007 г., как соответствующее позиции N 4 - лейкопластырь гипоаллергенный.

Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе, поскольку в составе заявки Заявителя не представлено регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке товар, подтверждающее его соответствие требованиям, установленным законодательством.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Базис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.