Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 марта 2024 г. N 44-1082/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "ЛДЦ" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6596-ЭП/24 от 14.03.2024) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.03.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100048824000221. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 580 634, 00 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок описания объекта закупки путем установления требований к закупаемым товарам, которые являются излишними, не предусмотрены документами национальной системы стандартизации и ограничивают количество участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы повысить шансы на приобретение работы именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в приложении к извещению о проведении рассматриваемого аукциона:

Наименование товара	Код КТРУ/ Код ОКПД 2	Характеристики Товара
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Ед. изм. характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008*	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
		Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Размер	XS, S, M, L, XL		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для подбора товара индивидуально для каждого потребителя
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008*	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
		Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,08	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
		Назначение	Для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Размер	XS, S, M, L		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для подбора товара индивидуально для каждого потребителя
		Упаковка	Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для профилактики контактного пути инфицирования
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008*	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев и ладони		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов и оборудования
		Форма перчатки	С повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях
		Цвет	Белый или бежевый		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для профилактики контактного дерматита и объективной оценки следов биологических жидкостей
		Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,11	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Размер	S, M, L		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для подбора товара индивидуально для каждого потребителя
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008*	Внутреннее покрытие	Полимерное синтетическое абсорбирующее с противовоспалительным компонентом		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для усиления барьерных свойств и обеспечение абсорбции и отведении влаги. Для профилактики мацерации кожи при продолжительных манипуляциях
		Состав внутреннего покрытия	противовоспалительный компонент на основе Алое Вера		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для профилактики контактного дерматита и воспалительных заболеваний кожи рук при продолжительных манипуляциях у специалистов с чувствительной кожей рук
		Структура перчатки	Двухслойная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола
		Цвет внешнего слоя	Синий или зеленый		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	контрастный по отношению к цвету крови
		Цвет внутреннего слоя	Белый или телесный		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для возможности визуального контроля целостности перчатки перед надеванием и во время работы
		Внешняя отделка	Текстурный рисунок по всей поверхности перчаток		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов и оборудования
		Длина	240 и 270	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для дополнительной защиты предплечья, фиксации на рукаве медицинской одежды и удобства надевания снятия перчаток, профилактики разрывов манжеты при надевании и снятии
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,15	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред, в том числе для продолжительных клинко-диагностических манипуляций и лабораторных работ
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов	Соответствие тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671), наличие протоколов испытаний или информации на упаковке		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 57404-2017
		Информация о наличии компонента	На групповой упаковке ГОСТ Р 52239-2004 п.8		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для проверки заявленного изделия
		Назначение	Для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
		Размер	XS, S, M, L, XL		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для подбора товара индивидуально для каждого потребителя
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	22.19.60.119-00000008*	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
		Длина	400 и 420	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для защиты предплечья до локтевого сгиба
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,16 и 0,19	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и химической устойчивости
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
		Размер	XS, S, M, L, XL		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для подбора товара индивидуально для каждого потребителя

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил, что дополнительные требования к закупаемому товару установлены с учетом необходимости получения товара, обладающего определенными функциональными и потребительскими свойствами, которые были им указаны при описании закупаемого товара. Указанное условие обусловлено спецификой деятельности Заказчика по оказанию высококвалифицированной медицинской помощи.

Комиссия УФАС отмечает, что с учетом данных пояснений Заказчика, а также учитывая, что целями закупки является обеспечение условий оказания медицинской помощи при описании объекта закупки использованы не только показатели, требования и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, но и иные показатели, требования и терминология, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но являющихся значимыми для удовлетворения потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие довод Заявителя о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, что стало причиной невозможности дать необходимые пояснения относительно содержащихся в жалобе доводов, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих утверждение Заявителя о нарушении Заказчиком требований к описанию объекта закупки, равно как и доказательств, подтверждающих позицию Заявителя о невозможности поставить товар с установленными в извещении характеристиками.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не находит достаточных оснований для признания в указанных Заявителем действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛДЦ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.