Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 марта 2024 г. N 10-14897-24/4

Резолютивная часть оглашена

18.03.2024 г. г. Самара

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 05.03.2024 года N 26 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе,

рассмотрев обращение Муниципального казённого учреждения "Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области" (далее - Заказчик) о выдаче предписания об устранении нарушений при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта здания СДК в с. Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области (извещение N 0142200001324000844, начальная (максимальная) цена контракта - 35 950 657,89 руб.) (далее - Закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о выдаче предписания об устранении нарушений при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно обращению, Заказчика извещение о проведении закупки, приложения к нему составлены с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС России установлено следующее.

В техническом задании документации определен срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта до 01.10.2024.

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки дата окончания исполнения контракта 30.11.2024, в расчете начальной (максимальной) цены контракта окончание работ - декабрь 2024.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что срок выполнения работ, установленный в извещении о проведении закупки, противоречит сроку выполнения работ, указанному в приложениях к извещению, таким образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в ведомости объемов работ (ТОМ ВОР 3) отсутствуют ссылки на чертежи, спецификации, кроме того, не содержатся формулы расчетов объемов работ и расхода материалов, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным определить объем работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения государственного контракта.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В обращении Заказчик указывает, что сметная документация составлена в ценах на первый квартал 2023 года без применения коэффициента фактической инфляции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 99 Закона контрактной системе антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 "По вопросу о проведении проверки действий заказчика при планировании закупок и обосновании начальной (максимальной) цены контракта" при рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в документации о закупке, извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Электронной торговой площадке обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений при размещении сведений в единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.