Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 14 марта 2024 г. N 005/06/99-335/2024

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Халмурзиева М.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

Магомедова А.Ш. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Муртазалиевой К.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГБУ ДО РД "Детский оздоровительный лагерь "Планета" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившей информации (жалоба ООО "Спецпромстрой" от 04.03.2024) в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 01 от "12" января 2024 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-й этаж, каб. N88 в отношении Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан "Детский оздоровительный лагерь "Планета" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в ЭФ "Выполнение работ по капитальному ремонту столовой ГБУ ДО РД "Детский Оздоровительный Лагерь "Планета" (извещение N0103200008424000176).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 14.03.2024 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

В своей жалобе ООО "Спецпромстрой" указывает что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 21.02.2024 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Будут ли к оценке приниматься договоры субподряда? Будут ли оцениваться договоры с физическими лицами? Будет ли оцениваться договор если есть акт ор приемке выполненных работ, но нет разрешения на ввод в эксплуатацию? Какие будут ли оцениваться все акты, если первый акт подписан ранее, чем за 5 лет до окончания подачи заявок? Инструкцией по заполнению заявки установлено, что к участникам предъявляются требования в соответствии с п.1 части 1 ст.31. Правильно ли мы понимаем, что это требование по Постановлению 2571? Будет ли засчитан контракт который есть в реестре ЕИС, если стадия контракта в ЕИС "исполнение", но по данному контракту предоставлены все необходимые документы ? Оценивает ли комиссия частные договоры с физическими/юридическими лицами ? Необходимо ли прикладывать все акты на выполненные работы или же достаточно одного итогового акта ,где есть вся сумма работ ? Если есть несколько актов, достаточно ли одного ?Какие договоры будут считать ? 44-фз или 223-фз? Или же все любые договоры будут считаться как опыт ? Достаточно ли указать только реестровый номер контракта ? Необходимо ли приложить приложения к контракту (договору) ? Необходимо ли приложить проектно-сметную документацию к контракту (договору) ? Какими обязательными реквизитами должен обладать контракт (договор) и включающие в него документы ? Будет ли принят контракт (договор) если приложить по нему только акты КС-2 ? Будет ли принят контракт (договор) если приложить по нему только акты КС-3 ? Будут ли приняты акты в exel или word формате, без подписей и печатей, если данная приемка была через ЕИС ? Согласно п.10 ПП РФ 2571 требуется наличие опыта одним из которых является:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Вопрос 1 - Будут ли приниматься во внимание контракты (договоры) по сносу объекта капитального строительства в рамках 1 этапа реконструкции зданий.

Вопрос 2 - Если будут приниматься, то во внимание будут ли брать линейный снос объекта капитального строительства в рамках реконструкции.".

22.02.2024 в ЕИС размещен ответ на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Какие будут ли оцениваться все акты, если первый акт подписан ранее, чем за 5 лет до окончания подачи заявок?

Ответ: будут оцениваться акты, подписанные не ранее, чем за 5 лет до окончания подачи заявок.

Будет ли засчитан контракт который есть в реестре ЕИС, если стадия контракта в ЕИС "исполнение", но по данному контракту предоставлены все необходимые документы ?

Ответ: Оцениваться будут документы.

Оценивает ли комиссия частные договоры с физическими/юридическими лицами ?

Ответ: Да, если они соответствуют предмету.

Необходимо ли прикладывать все акты на выполненные работы или же достаточно одного итогового акта ,где есть вся сумма работ ?

Ответ: необходимо прикладывать все акты подтверждающие стоимость работ.

Если есть несколько актов, достаточно ли одного ?

Ответ: необходимо прикладывать все акты подтверждающие стоимость работ.

Какие договоры будут считать ? 44-фз или 223-фз? Или же все любые договоры будут считаться как опыт ?

Ответ: Да, будут считаться 44-фз и 223-фз если они соответствуют предмету

Достаточно ли указать только реестровый номер контракта ?

Ответ: по 2604 требуется предоставление документов.

Необходимо ли приложить приложения к контракту (договору) ?

Ответ: если эти приложения касаются изменения цены или предмета договора и являются неотъемлемой частью контракта.

Необходимо ли приложить проектно-сметную документацию к контракту (договору) ?

Ответ: нет.

Какими обязательными реквизитами должен обладать контракт (договор) и включающие в него документы ?

Ответ: Реквизиты указаны в законе "О бухгалтерском учете", а именно дата, подпись и т .д.

Будет ли принят контракт (договор) если приложить по нему только акты КС-2 ?

Ответ: да

Будет ли принят контракт (договор) если приложить по нему только акты КС-3 ;?

Ответ: да

Будут ли к оценке приниматься договоры субподряда?

Ответ: Да

Будут ли оцениваться договоры с физическими лицами?

Ответ: ДА".

При этом Комиссией установлено, что в указанном разъяснении отсутствуют ответы на ряд вопросов содержащихся в запросе Заявителя, в частности:

" - Будет ли оцениваться договор если есть акт ор приемке выполненных работ, но нет разрешения на ввод в эксплуатацию?

- Инструкцией по заполнению заявки установлено, что к участникам предъявляются требования в соответствии с п.1 части 1 ст.31. Правильно ли мы понимаем, что это требование по Постановлению 2571?

- Будут ли приняты акты в exel или word формате, без подписей и печатей, если данная приемка была через ЕИС ?

- Согласно п.10 ПП РФ 2571 требуется наличие опыта одним из которых является:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Вопрос 1 - Будут ли приниматься во внимание контракты (договоры) по сносу объекта капитального строительства в рамках 1 этапа реконструкции зданий.

Вопрос 2 - Если будут приниматься, то во внимание будут ли брать линейный снос объекта капитального строительства в рамках реконструкции".

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего надлежащий ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, нарушают ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции М.М. Халмурзиев

Члены Инспекции: А.Ш. Магомедов

К.Р. Муртазалиева

Сулейманова А.А.

(67-20-95)