Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22 марта 2024 г. N 062/10/104-123/2024

Резолютивная часть оглашена 20 марта 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Молодежный информационный центр", уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя ОАО "Кустовой информационно-вычислительный центр "Рязаньстрой" <_> (доверенность N1 от 01.03.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Молодежный информационный центр" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОАО "Кустовой информационно-вычислительный центр "Рязаньстрой" (адрес: 390013, Рязанская Область, г.о. Город Рязань, г Рязань, проезд Завражнова, д. 5; ИНН 6228004469 КПП 623401001) (далее - ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой",Общество, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуги по организации и проведению семинара по профилактике деструктивных явлений в молодежной среде "Формула профилактики" (извещение N0859200001124001165 от 26.02.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Молодежный информационный центр" (далее - ГБУ РО "МИЦ", Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по организации и проведению семинара по профилактике деструктивных явлений в молодежной среде "Формула профилактики" (далее - запрос котировок).

26.02.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 825 000 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок подана 1 заявка от участника с идентификационным номером: 116039120.

06.03.2024 котировочная комиссия подвела итоги запроса котировок и признала победителем ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2024 NИЗК1) с предложенной ценой контракта - 825 000 (восемьсот двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

06.03.2024 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

11.03.2024 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.03.2024 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

06.03.2024 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Молодежный информационный центр" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на оказание услуги по организации и проведению семинара по профилактике деструктивных явлений в молодежной среде "Формула профилактики".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако, ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

11.03.2024 ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.03.2024 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуги по организации и проведению семинара по профилактике деструктивных явлений в молодежной среде "Формула профилактики" Общество сообщило, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

После подачи заявки на участие в вышеуказанной закупке, 05.03.2024 в 08.07 Общество получило уведомление на электронную почту о признании его единственным участником электронного запроса котировок N0859200001124001165, а также о том, что рассмотрение заявки единственного участника электронного запроса котировок будет проведено в соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ. Согласно информации, размещенной на сайте электронной площадки "РТС-Тендер", дата и время проведения итогов указаны 07.03.2024 23:59:00.

07.03.2024 и 08.03.2024 заместитель генерального директора по экономике (ответственное лицо) находился в командировке в г. Москве для решения служебных вопросов. При этом с утра 07.03.2024 он пытался войти на сайт "ЕИС в сфере закупок", однако не смог по техническим причинам. Для входа на сайт площадки у него не было доступа к электронной подписи. При этом, понимая, что срок подведения итогов еще не истек, а уведомлений на электронную почту от площадки не поступало, он ожидал протокол позднее, предполагая, что подписанием проекта контракта будет заниматься в первый рабочий день после его направления - 10.03.2024.

Вечером 07.03.2024, понимая, что уведомлений о проведении итогов по электронному запросу котировок N0859200001124001165 до сих пор нет, попытался выяснить причину. Выяснилось, что сообщение от электронной площадки о результатах рассмотрения единственной заявки на участие в закупке, а также уведомление об отправке на подпись проекта контракта по закупке попадали в спам и не были прочитаны своевременно.

В связи с отсутствием доступа к электронной подписи, окончанием рабочего дня (рабочий день в организации до 17:30, а 07.03.2024 сокращенный рабочий день), отсутствием иных сотрудников в организации, имеющих знания и опыт работы с электронными площадками, невозможностью до истечения регламентированного срока подписать проект контракта, был нарушен срок подписания контракта.

После возвращения из служебной командировки вечером 08.03.2024 ответственное лицо направился в служебный кабинет и подписал проект контракта со стороны участника в 20:10 (при этом площадка указала, что подписание произошло вне срока).

Также Обществом оформлено обеспечение исполнения контракта на сумму 82 500 рублей, что подтверждается платежным поручением N37 от 08.03.2024.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ОАО "КИВЦ "Рязаньстрой" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Молодежный информационный центр" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОАО "Кустовой информационно-вычислительный центр "Рязаньстрой" (адрес: 390013, Рязанская Область, г.о. Город Рязань, г Рязань, проезд Завражнова, д. 5; ИНН 6228004469 КПП 623401001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ОАО "Кустовой информационно-вычислительный центр "Рязаньстрой" (адрес: 390013, Рязанская Область, г.о. Город Рязань, г Рязань, проезд Завражнова, д. 5; ИНН 6228004469 КПП 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>