Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11 марта 2024 г. N 7-1/48

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края - Грудев Виктор Валентинович, представитель по доверенности N 1 от 09.01.2023; ООО "Хабэко-Партнер" - Ерастова Динара Алимовна, Борисова Оксана Николаевна - представители по доверенности N 14 от 01.03.2024;

в отсутствии представителей:

от заказчика - Министерство образования и науки Хабаровского края, о дате, О направлении решения 2024-2788 времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку не обеспечили

рассмотрев жалобу ООО "Хабэко-Партнер" и материалы дела N 027/06/106- 371/2024, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Хабэко-Партнер" на действия заказчика- Министерства образования и науки Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ) для обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (извещение N 0122200002524000444).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение закупочной комиссией заявки ООО "Хабэко-Партнер".

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002524000444 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.02.2024.

Объект закупки: Поставка многофункциональных устройств (МФУ) для обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 194 925,00 рублей. Дата начала срока подачи заявок: 13.02.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.02.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика: 27.02.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.02.2024 в ходе проведения электронного аукциона, подано 7 заявок. Заявка с идентификационным номером 115943471 (ООО "Хабэко-Партнер") отклонена закупочной комиссией на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки: "Участник закупки предлагает к поставке товар: 1 Многофункциональное устройство (МФУ); Товарный знак: Катюша М133; Страна происхождения товара: Российская Федерация. Одновременно в приложенном в составе заявки участника файле (Сертификат соответствия) указано: Продукция: _ торговой марки: "Катюша" _ МФУ, модели: _ М133_ Изготовитель: "AVISION Inc."; 2024-2788 2 Место нахождения: Тайвань (Китай).

В соответствии с информацией на сайте Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate) для сертификата с регистрационным номером ЕАЭС RU С-TW.НА 46.В.07491/23 происхождение продукции: ТАЙВАНЬ (КИТАЙ)". Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/106-371/2024, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с 2024-2788 3 использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.п. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении аукциона к участникам закупки применены ограничения допуска товаров, работ, услуг, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Комиссией Хабаровского УФАС при проведении проверки установлено, что участником закупки под N 115943471 (ООО "Хабэко-Партнер") в заявке указана следующая информация:

Товарный знак в заявке участника Страна происхождения товара Катюша М133 Российская Федерация В заявке участник закупки представил документ - сертификат ЕАЭС RU СTW.НА 46.В.07491/23 от 13.12.2023, в котором для товара: многофункциональное устройство (МФУ); Товарный знак: Катюша М133 указан изготовитель "AVISION Inc.", Тайвань (Китай).

Согласно официальному сайту Федеральной службы по аккредитации в Реестре сведений данный сертификат соответствия ЕАЭС RU СTW.НА 46.В.07491/23 также имеется. Страной происхождения товара указан Тайвань (Китай). Номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров данным участником не представлен. Таким образом, поскольку участником закупки в составе заявки представлена противоречивая (недостоверная) информация относительно страны происхождения предложенного к поставке товара, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка правомерно признана заказчиком не соответствующей извещению и Закону о контрактной системе. На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной. В ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований 2024-2788 5 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлены. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Хабэко-Партнер" на действия заказчика - Министерства образования и науки Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ) для обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (извещение N 0122200002524000444) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.