Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 марта 2024 г. N РНП-23-377/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "Магистраль" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по охране объекта, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (извещение: N 0818500000821007186),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "Магистраль" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Оказание услуг по охране объекта, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (извещение: N 0818500000821007186).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2021 N0818500000821007186-3 ООО "ЧОО "Магистраль" признано победителем электронного аукциона.

20.12.2021 между ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК и ООО "ЧОО "Магистраль" заключен контракт на сумму 20 521 857,28 рублей.

17.05.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе (по состоянию на дату подачи обращения - 16.06.2022).

-победитель электронного аукциона: ООО "ЧОО "Магистраль";

- адрес: 385018, г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 7, литер Г, оф. 23;

- ИНН: 2312280491, КПП: 231201001;

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Кленичкина Юлия Сергеевна ИНН: 231101735801;

- Директор: Исавцев Павел Константинович ИНН: 231110873011.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК проводилась закупка: "Оказание услуг по охране объекта, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (извещение: N 0818500000821007186).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2021 N0818500000821007186-3 победителем признано ООО "ЧОО "Магистраль".

20.12.2021 между ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК и ООО "ЧОО "Магистраль" заключен контракт на сумму 20 521 857,28 рублей.

В п.1.1 контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- Обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п.1.2сроки оказания услуг: с 01.01.2022 по 31.12.2022 года включительно.

Согласно доводам обращения Заказчика Исполнителем допущены следующие нарушения контракта:

- несоблюдение сотрудников ООО "ЧОО "Магистраль" требований по обеспечения нахождения ворот (въезд со стороны ул. Красина), что стало одной из причин побега подэкспертного ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК, находящегося на прохождении стационарной судебно-психиатрической экспертизы;

- охранник находился на посту с ножом:

- сотрудник охраны взял в руки неопознанный предмет без доклада о нем старшему смены;

- неосуществление 02.02.2022 обхода территории;

- 16.02.2022 не произведена запись лиц, которым был предоставлен допуск ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п.10.4 контракта).

В соответствии с п.3) ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

17.05.2022 Заказчиком принято решение о расторжении контракта и размещено в ЕИС.

Согласно пояснениям представителя ООО "ЧОО "Магистраль", Обществом в процессе хозяйственной деятельности заключено более 140 контрактов, из которых более 130 исполнено. Общество имеет действующие контрактов.

Общество добросовестно относилось к исполнению обязательств, о чем свидетельствуют факты удовлетворения претензий Заказчика.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В рамках рассмотрения дела N А32-30526/2022 установлено, что факт намеренного уклонения общества от надлежащего исполнения контракта, подтверждается тем, что действия общества, нарушающие положения контракта, носили неоднократный характер. Допущенные обществом при исполнении контракта нарушения заказчик зафиксировал в претензиях от 14.03.2022 N 1641/247-зп, от 24.03.2022 N 2039/298-ЗП, от 07.04.2022 N 238б, от 17.05.2022 N 3474/570-зп, от 20.05.2022 N 3622, от 23.05.2022 N 3649 (дополнительная претензия от 03.06.2022 N 3981/1667/зп), от 02.06.2022 N 3922/659/зп (дополнительная претензия от 03.06.2022 N 3981/667/зп), 24.05.2022 N 3664 (дополнительная претензия от 03.06.2022 N 3980/668/зп). За нарушения условий контракта заказчик взыскал с общества штрафные санкции.

Для оценки соответствия оказанных услуг условиям Контракта, Заказчик обратился в экспертную организацию Союз "Выселковская торгово-промышленная палата" для проведения контрактной экспертизы соответствия оказанных услуг по охране, требованиям аукционной документации, заключенного контракта на оказание охранных услуг от 20.12.2021 N 0818500000821007186 и дополнительного соглашения N 1 к контракту от 27.12.2021 (дело NА32-28985/2022).

По результатам проведенной экспертизы от 14.10.2022 N096-04-01527 выявлено, что ООО ЧОО "Магистраль" регулярно нарушало условия контракта на оказание охранных услуг от 21.12.2021 N 0818500000821007186.

Услуги по охране объектов ГБУЗ "СКПБ N1" оказанные ООО ЧОО "Магистраль" не соответствуют требованиям аукционной документации, заключенного контракта на оказание охранных услуг от 20.12.2021 N 0818500000821007186 и дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 1 к контракту.

Нарушения исполнения обязательств, по Контракту допущенные Исполнителем ООО ЧОО "Магистраль" - являются существенными. Заказчик ГБУЗ "СКПБ N1" не получил услуги того объема и того качества, на которые он рассчитывал.

По результатам проведенной экспертизы установлено, что Услуги по охране объектов ГБУЗ "СКПБ N1" оказанные ООО ЧОО "Магистраль" с 01.01.2022 по 05.06.2022 не соответствуют условиям Контракта на оказание охранных услуг от 20.12.2021 N 0818500000821007186 и дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 1 к контракту.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "ЧОО "Магистраль" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "СКПБ N1" МЗ КК в отношении ООО "ЧОО "Магистраль" (385018, г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 7, литер Г, оф. 23; ИНН: 2312280491, КПП: 231201001; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Кленичкина Юлия Сергеевна ИНН: 231101735801; Директор: Исавцев Павел Константинович ИНН: 231110873011), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ЧОО "Магистраль" директора, учредителя юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.