Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 марта 2024 г. N РНП-23-202/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Экомед-Амур" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический)" (извещение: N 0818500000823007887),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Экомед-Амур" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический)" (извещение: N 0818500000823007887).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023 NИЭА1 ООО "Экомед-Амур" признано победителем закупки.

12.12.2023 между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "Экомед-Амур" заключен контракт на сумму 2 469 750,00 рублей.

29.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "Экомед-Амур";

- адрес: 680031, КРАЙ ХАБАРОВСКИЙ, Г. ХАБАРОВСК, ПЕР. САРАТОВСКИЙ, Д. 19, КВ. 3;

- ИНН: 2724213864, КПП: 272401001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический)" (извещение: N 0818500000823007887).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023 NИЭА1 ООО "Экомед-Амур" признано победителем закупки.

12.12.2023 между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "Экомед-Амур" заключен контракт на сумму 2 469 750,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий (Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический), (код ОКПД 2 - 26.60.12.119) (далее - Медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию медицинских изделий, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих медицинские изделия в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинских изделий (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленные медицинские изделия и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с п.5.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, с даты подписания до 22 декабря 2023 года.

Моментом поставки по настоящему Договору является доставка Заказчику медицинских изделий, предусмотренных Договором, а также выполнение предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Договора условий поставки. При этом обязательства по поставке медицинской продукции считаются завершенными при условии предоставления Поставщиком Заказчику всех указанных в пункте 6.3.1 настоящего Договора документов и подписания Заказчиком документов, подтверждающих приемку медицинской продукции (товарных (товарно-транспортных) накладных, счетов-фактур и (или) актов приема-передачи продукции).

Частичное исполнение обязательств по поставке медицинской продукции не считается отдельным этапом исполнения Договора.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки медицинских изделий в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Экомед-Амур" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

ООО "Экомед-Амур" поставлен Товар - Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический, ЗАВОДСКОЙ НОМЕР ПРИБОРА: A5JN70, согласно документу о приёмке N 64 от 23.10.2022 г., в ходе приёмки которого уполномоченным лицом Заказчика выявлено несоответствие условиям Договора касательно гарантии производителя Медицинского изделия.

С целью разъяснения данного вопроса производителю медицинского изделия - ООО "НПО ДНК-Технология" Заказчиком направлен запрос: с просьбой разъяснить с какой даты считать гарантийный срок завода производителя на поставленное оборудование (Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический, ЗАВОДСКОЙ НОМЕР ПРИБОРА: A5JN70. дата изготовления: 22.11.2021.

ООО "НПО ДНК-Технология", являясь производителем медицинской техники, а именно:

-Амплификатор детектирующий "ДТпрайм" по ТУ 9443-004-96301278-2010 в модификации 4М1 (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 03 марта 2011 года N ФСР 2011/10229) сообщило, что согласно разделу 9 Руководства по эксплуатации "Гарантийный срок эксплуатации прибора и комплектующих составляет 24 месяца со дня продажи потребителю".

Таким образом гарантийный срок обслуживания начинается, с даты продажи, указанной в руководстве по эксплуатации, а именно 22 января 2022 года и заканчивается 22 января 2024 года.

В соответствии с п.7.2. Договора Гарантия Поставщика на поставленные медицинские изделия составляет 12 месяцев. Гарантия производителя на товар составляет 12 месяцев.

На основании указанного несоответствия Заказчиком составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ от приёмки товара от 26.12.2023 N 41-60/23.

18.01.2024 Заказчиком осуществлен возврат непринятого товара (накладная "Деловые линии" N 04030014684 от 18.01.2024).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.02.2024 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Из письменных пояснений ООО "Экомед-Амур" следует, что в ходе приемки товара, в помещении на территории Заказчика, в присутствии должностных лиц заказчика, была вскрыта заводская упаковка.

Уполномоченным лицом заказчика было сообщено, что гарантия производителя медицинского изделия не соответствует условиям Договора.

26.12.2023 заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки товара N 41-60/23, в котором указано, что согласно ответу производителя ООО "НПО ДНК- Технология" от 26 декабря 2023 года, являющемуся производителем Амплификатора детектирующего "ДТпрайм" по ТУ 9443-004-96301278-2010 в модификации 4М1 заводской номер: A5JN70, дата производства: 22.11.2021 (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 03 марта 2011 года N ФСР 2011/10229), гарантия на поставленный Товар начинается с даты продажи, указанной в руководстве по эксплуатации, а именно 22 января 2022 года и заканчивается 22 января 2024 года, что является нарушением требований Договора о гарантии.

27.12.2023 ООО "Экомед-Амур" в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой о продлении срока поставки в связи с заменой не принятого Амплификатора на Амплификатор ДТпрайм модификации 5М1 на товар с улучшенными характеристиками.

28.12.2023 в адрес ГБУЗ "НИИ-ККБ N1" МЗ КК Исполнителем направлено Дополнительное соглашение о поставке в связи с заменой не принятого Амплификатора ДТпрайм модификации 4М1 на Амплификатор ДТпрайм модификации 5М1 с улучшенными характеристиками.

Письменных возражений Заказчика от подписания Дополнительного соглашения о поставке Амплификатор ДТпрайм модификации 5М1 с улучшенными характеристиками в адрес ООО "Экомед - Амур" не поступило.

11.01.2024 в адрес Заказчика направлен второй Амплификатор ДТпрайм в модификации 5М1 с улучшенными характеристиками (накладная "Деловые линии" N 00771000267 от 11.01.2024).

18.01.2024 поставщику осуществлен возврат непринятого товара (первая отправка) (накладная "Деловые линии" N 04030014684 от 18.01.2024).

01.02.2024 в адрес производителя Амплификатора ООО НПО "ДНК-Технология" ОГРН 1065043016521 Обществом направлено письмо, в котором сообщалось, что по Договору N 0818500000823007887 от 12.12.2023 в адрес ГБУЗ "НИИ-ККБ N1" поставлен Амплификатор детектирующий "ДТпрайм" по ТУ 9443- 004- 96301278-2010 в модификации 4М1, ООО "НПО ДНК- Технология". Однако заказчиком товар принят не был.

Производителю сообщалось, что поставленный Амплификатор детектирующий "ДТпрайм 4М1" был приобретен в январе 2022 года в ООО "ДНК-Технология" (ОГРН 1057746762105) со сроком гарантийного обслуживания производителем 24 месяца.

Таким образом, гарантийный срок заканчивался в январе 2024 года.

Производителю сообщалось, что по обращению ООО "Экомед - Амур" в ноябре 2023 года сервисной службой ООО "ДНК- Технология" Амплификатор был удаленно проверен на предмет отсутствия признаков эксплуатации. Амплификатор действительно не эксплуатировался.

ООО "ДНК-Технология" отказалось от предоставления (продления) гарантии производителя

В своем письме директор ООО "Экомед - Амур" Москаленко О.М. просила продлить срок гарантийного обслуживания не менее чем на 18 месяцев, в случае необходимости просила осуществить проверку Амплификатора специалистами ООО "НПО ДНК-Технология" на предмет подтверждения отсутствия признаков эксплуатации.

Однако, письменное обращение ООО "Экомед - Амур" от 01.02.2024 с просьбой разрешить вопрос о гарантиях производителя ООО НПО "ДНК- Технология" остался без ответа.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078

"О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "Экомед - Амур" умышленных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Экомед - Амур" признаков недобросовестности, виновного поведения и умысла на уклонение от исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что применение к Обществу санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "Экомед - Амур" (680031, КРАЙ ХАБАРОВСКИЙ, Г. ХАБАРОВСК, ПЕР. САРАТОВСКИЙ, Д. 19, КВ. 3; ИНН: 2724213864, КПП: 272401001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.