Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 марта 2024 г. N 014/06/49-331/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (далее - ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП", заказчик): (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)"): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя Общества с ограниченной ответственностью "В-Д-М" (далее - ООО "В-Д-М", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "В-Д-М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд рентгенхирургии (извещение N 0816500000624001833), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "В-Д-М" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "В-Д-М" следует, что аукционная документация составлена заказчиком с нарушением. А именно: при проведении анализа технических характеристик, установленных заказчиком, под совокупность позиций N 18, 19 не подходит ни один производитель.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000624001833 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Фабрикант" - 20.02.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 194 450,66 рублей.

4. На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "В-Д-М" необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС заказчиком в "информации об объекте закупки" в позициях N 18, 19 установлено следующее:

Заявитель в своей жалобе указал на то, что аукционная документация составлена заказчиком с нарушением. А именно: при проведении анализа технических характеристик, установленных заказчиком, под совокупность позиций N 18, 19 не подходит ни один производитель. Потенциальным участником установлено, что по совокупности требований мог бы подойти Катетер баллонный Mustang производства BostonScientificCorporation. Однако заказчиком указана такая характеристика, которая являются невыполнимой, а именно "Минимальный диаметр совместимого интродьюсера, Fr: 7 при указанных типоразмерах", так как согласно каталогу производителякатетер баллонный Mustang имеет "Минимальный диаметр совместимого интродьюсера, Fr:6"

Из пояснений представителя заказчика следует, что по позиции N 18 совокупности характеристик соответствует Катетер баллонный дилатационный Hermes NC PTA, производителя "БросМед Медикал Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 06 апреля 2023 года NРЗН 2023/20012. Также, по позиции N 18 совокупности характеристик соответствует Катетер дилятационный периферический POWERFLEXP3, производителя "Кордис Кашел Анлимитед Компани", Ирландия (регистрационное удостоверения от 31 марта 2023 года N РЗН 2013/677. 1. По позиции N 19 совокупности характеристик соответствует Катетер баллонный дилатационный Hermes NC PTA, производителя "БросМед Медикал Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 06 апреля 2023 года N РЗН 2023/20012. Также, по позиции N 19 совокупности характеристик соответствует Катетер дилятационный периферический POWERFLEXP3, производителя "КордисКашел Анлимитед Компани", Ирландия (регистрационное удостоверения от 31 марта 2023 года N РЗН 2013/677. В соответствии с вышеизложенным, описанию объекта закупки соответствует продукция не менее двух производителей. Запрашиваемая продукция отвечает потребностям заказчика и направлена прежде всего на оказание высококвалифицированной помощи больным. Технические характеристики расходного материала, представленные в документации об аукционе, устанавливались исключительно из потребностей заказчика.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Между тем, жалоба ООО "В-Д-М" не содержит документов и сведений, подтверждающих обоснованность жалобы о том, что под совокупность позиций N 18, 19 установленных заказчиком не подходит ни один производитель.

Вместе с тем, заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика, а также о нарушении его законных прав принять участие в данном аукционе.

При этом, участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссия УФАС также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, жалоба ООО "В-Д-М" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "В-Д-М" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд рентгенхирургии (извещение N 0816500000624001833) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены комиссии