Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 марта 2024 г. N 24/275/104/87

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "НПО ВС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" МВД России (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "НПО ВС" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 22.03.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.03.2024.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.02.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы "Развитие программного обеспечения (сервиса) обеспечения повседневной деятельности Главного управления собственной безопасности МВД России" Шифр "Развитие СОПД ГУСБ" (в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100088721000006) (далее - Работы, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 57 012 100 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "НПО ВС" заключен договор от 05.04.2021 N 2122188200052007708025358/03731000887210000061, цена которого составила 56 233 338,44 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "НПО ВС" обязуется выполнить опытно-конструкторскую работу "Развитие программного обеспечения (сервиса) обеспечения повседневной деятельности Главного управления собственной безопасности МВД России" Шифр "Развитие СОПД ГУСБ" (далее - ОКР) в соответствии с условиями Контракта и своевременно передать Заказчику полученные при выполнении ОКР результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта установлено, что срок выполнения ОКР с даты заключения Контракта по 03.08.2022.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В части 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с нарушением ООО НПО ВС" сроков выполнения обязательств по Контракту и существенным нарушениями условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.03.2024 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.04.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "НПО ВС" о принятом Заказчиком Решении является 04.03.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "НПО ВС" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 15.03.2024.

Cогласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 12 технического задания (приложения N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) Работы разделены на 3 этапа.

Представители ООО "НПО ВС" на заседании Комиссии пояснили, что в адрес Заказчика направлено уведомление от 02.08.2022 N 1550/ВС о готовности сдаче 3-го этапа работ по Контракту.

Пунктом 2.2 Технического задания для достижения поставленных целей по выполнению Работ предусмотрено проведение ООО "НПО ВС" сертификационных испытаний СПО "СОПД ГУСБ 2.0".

При этом пунктом 3.9.10 Технического задания установлено обязательство ООО "НПО ВС" подготовить и направить во ФСТЭК России материалы сертификационных испытаний СПО "СОПД ГУСБ 2.0" по требованиям защиты информации по второму уровню доверия в системе сертификации ФСТЭК России.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ООО "НПО ВС" подготовлены и направлены во ФСТЭК России материалы сертификационных испытаний СПО "СОПД ГУСБ 2.0" не в полном объеме.

При этом на заседании Комиссии установлено, что представителями Заказчика 22.08.2023 подписан акт государственных испытаний, также протокол N 8 с указанием на то, что проверка соответствия требованиям 3.19.10 Технического задания ООО "НПО ВС" пройдена.

Также Комиссией установлено, что ФСТЭК России выдан сертификат от 22.09.2023 N 4717 соответствия средства защиты информации.

Представитель ООО "НПО ВС" на заседании Комиссии сообщил, что Работы выполнялись с соблюдением требований Контракта, Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 41 134 064,83 руб.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "НПО ВС" представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "НПО ВС" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "НПО ВС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "НПО ВС" (ИНН: 1660093042) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.