Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20 марта 2024 г. N 064/06/33-363/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" на

действия Заказчика ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская районная больница" и уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона

N 0860200000824001563 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)",

УСТАНОВИЛА:

14.03.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба

ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" на действия Заказчика ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская районная больница" и уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824001563 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), кроме того Заявитель указывает, что приведенные в описания объекта закупки характеристики шприцев соответствуют продукции исключительно импортного производства.

Представитель Заявителя не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

04.03.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона N 0860200000824001563 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)".

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская районная больница".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 464 995,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о закупках заказчик электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (шприцы).

Кроме того, в техническом задании в позиции 4 установлено, что к поставке предлагается шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла.

Из жалобы Заявителя следует, что в позиции 4 описания объекта закупки установлено требование о поставке шприцев для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования.

Приведенные в описания объекта закупки характеристики шприцев соответствуют продукции исключительно импортного производства.

На территории Российской Федерации представлено большое количество производителей шприцев общего назначения (ООО "МПК Елец", ООО "СТЕРИН", ООО "ЭСКУЛАП", ЗАО "Медполимер ЛТД", ООО "МедпромБобени Продакшен", ООО "Группа СТК"), однако ни один отечественный производитель не изготавливает шприцы со встроенным защитным колпачком.

Возражая относительно заявленного довода представитель уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, пояснил, что при формировании данного извещения было учтено, что под данное описание подходят более 2-х производителей.

На участие в закупке было подано 3 заявки, две из которых по позиции 4 описания объекта закупки предложили к поставке товар российского происхождения:

Заявка N526254 предложила к поставке шприцы производства ООО "Кострома-Медико", РУ 2008/03974, СТ1 N 4044000003 от 10.02.2024;

Заявка N 517062 предложила к поставке шприц производства ООО "Группа СТК", СТ1 N 3007000209 от 21.09.2023.

Таким образом, имеются товары российского происхождения по позиции 4

описания объекта закупки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Саратовского УФАС представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности поставки товара с указанной характеристикой.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.03.2024 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 3 заявки, которые были допущены, отклоненных заявок не имелось.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" на действия Заказчика ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская районная больница", а также на уполномоченное учреждение ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824001563 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.