Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 марта 2024 г. N 064/06/49-384/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ДЕСКТОП" на действия Заказчика ГКУ СО "Центр занятости населения Саратовской области", а также Единой комиссии ГКУ СО

"Государственное агентство по централизации закупок" при проведении

электронного аукциона N 0860200000824001267 "Поставка системных блоков",

УСТАНОВИЛА:

15.03.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ДЕСКТОП" на действия Заказчика ГКУ СО "Центр занятости населения Саратовской области", а также Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824001267 "Поставка системных блоков".

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно признала победителем закупки участника с идентификационным номером заявки N 501957, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также, что в размещенном проекте Контракта отсутствуют сведения о номере реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции.

Представитель Заявителя не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Представитель Победителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.02.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона N 0860200000824001267 "Поставка системных блоков" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является ГКУ СО "Центр занятости населения Саратовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 916 833,19 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 NИЭА1 на участие в закупке было подано 16 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика Победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 501957 ООО "АВРЕНТИЯ".

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением к данному Аукциону Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление Правительства N878).

Приложением N 3 к Извещению установлено, что участник закупки предоставляет в составе заявки информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также информацию и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно п.3 Постановления Правительства N878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(2) Постановления Правительства N878 за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Из жалобы Заявителя следует, что заявка победителя закупки не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства N 878, а именно победителем не представлены документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы пояснил, что на участие в закупке было подано 16 заявок.

Заявка участника с идентификационным номером заявки 501957 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU"

Опал 51 4279\4\2022 - 140 баллов

Персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 63 4477\2\2023 - 142 баллов

Системный блок KCG модели KР-303101 ДНЕР.466533.007-04 3345\8\2023 -

142 балла

Системный блок KCG модели KР-303101 ДНЕР.466533.007-02 3345\6\2023 -

142 балла"

Требования к форме декларации номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции в извещении и Постановлении N 878 не установлено.

Предлагаемый к поставке товар содержится в реестре РЭП и обладает действующей регистрационной записью.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки победителя закупки.

В ходе анализа заявки Победителя N 501957 ООО "АВРЕНТИЯ" установлено, что Обществом предоставлена Декларация реестровых записей, согласно которым подтверждена страна происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу о том, что у Единой комиссии имелись достаточные основания для признания заявки ООО "АВРЕНТИЯ" соответствующей требованиям, а также победителем Аукциона.

Данный довод признан необоснованным.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает на то, что в проекте контракта отсутствуют сведения о реестровой записи.

С данным доводом невозможно согласиться, поскольку ни требованиями статьи 51 Закона о контрактной системе, определяющей порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры, ни положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, не предусмотрено включение в контракт информации об условии, являющемся подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции, соблюденном победителем электронного аукциона в составе заявки.

Доказательств обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ДЕСКТОП" на действия Заказчика ГКУ СО "Центр занятости населения Саратовской области", а также Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824001267 "Поставка системных блоков" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия