Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 марта 2024 г. N 054/06/33-614/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Загаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" - (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Володина Александра Сергеевича, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Володина А.С. на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058724000034 на поставку медицинских изделий - системы мультимодальной физиотерапии, закупаемой в целях исполнения в 2024 году мероприятия по оснащению (переоснащению и (или) дооснащению) медицинскими изделиями отделений медицинской реабилитации в государственных медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по медицинской реабилитации взрослым и детям региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 2 425 500,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Володин А.С. с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058724000034 на поставку медицинских изделий - система мультимодальной физиотерапии, закупаемой в целях исполнения в 2024 году мероприятия по оснащению (переоснащению и (или) дооснащению) медицинскими изделиями отделений медицинской реабилитации в государственных медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по медицинской реабилитации взрослым и детям региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 23.11.2023;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.12.2023;

3) на участие в электронном аукционе подана одна заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 04.12.2023;

5) единственная заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) победителем электронного аукциона была предложена цена контракта в размере 6 700 000,00 руб.

Суть жалобы ИП Володина А.С. заключается в следующем.

Податель жалобы считает, что совокупности технических характеристик, в частности, характеристик, установленных п.9, п.10, п.34 описания объекта закупки, соответствует товар одного производителя - "Аппарат для комбинированной терапии СOMBI в следующих исполнениях: СOMBI 200, COMBI 200L с принадлежностями" производства "ГимнаЮнифи Н.В.", Бельгия, в связи с чем не представляется возможным предложить к поставке медицинское изделие "Аппарат физиотерапевтический комбинированного воздействия "АФК-Мед ТеКо" по ТУ 9444-026-56812193-2013" производства ООО "Мед ТеКо", Россия.

ГКУ НСО "СТК и РМТБ" в возражениях на жалобу ИП Володина А.С. пояснило следующее.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки таким образом, что совокупности указанных в нем технических характеристик соответствуют следующие медицинские изделия:

- "Аппарат для комбинированной терапии СOMBI в следующих исполнениях: СOMBI 200, COMBI 200L с принадлежностями" производства "ГимнаЮнифи Н.В.", Бельгия (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7535 от 24.08.2018);

- "Аппарат для электроультразвуковой терапии Sonopuls, модели 492 с принадлежностями" производства "Энраф-Нониус Б.В.", Нидерланды (регистрационное удостоверение N 2016/4196 от 06.06.2016).

Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, медицинское изделие "Аппарат физиотерапевтический комбинированного воздействия "АФК-Мед ТеКо" по ТУ 9444-026-56812193-2013" производства ООО "Мед ТеКо", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3065 от 11.03.2024), соответствует п.9, п.10 описания объекта, при этом, информация о наличии/отсутствии шкалы оценки боли в указанной инструкции не содержится. Таким образом, по мнению заказчика, данное медицинское изделие также соответствует требованиям описания объекта закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.9, п.10, п.34 описания объекта закупки заказчику требуется к поставке медицинское изделие - система мультимодальной физиотерапии со следующими характеристиками:

- режим выбора готовых встроенных терапевтических программ, шт. - 70;

- режим выбора терапии по списку заболеваний, шт. - 42;

- шкала оценки боли - наличие.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для заказчика, в том числе, исходя из позиции Верховного Суда РФ.

Из информации и документов, представленных заказчиком, следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствуют следующие медицинские изделия:

- "Аппарат для комбинированной терапии СOMBI в следующих исполнениях: СOMBI 200, COMBI 200L с принадлежностями" производства "ГимнаЮнифи Н.В.", Бельгия (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7535 от 24.08.2018);

- "Аппарат для электроультразвуковой терапии Sonopuls, модели 492 с принадлежностями" производства "Энраф-Нониус Б.В.", Нидерланды (регистрационное удостоверение N 2016/4196 от 06.06.2016).

Из информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, следует, что медицинское изделие "Аппарат физиотерапевтический комбинированного воздействия "АФК-Мед ТеКо" по ТУ 9444-026-56812193-2013" производства ООО "Мед ТеКо", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3065 от 11.03.2024), соответствует п.9, п.10 описания объекта. При этом, поскольку информация о наличии/отсутствии шкалы оценки боли в инструкции на "Аппарат физиотерапевтический комбинированного воздействия "АФК-Мед ТеКо" по ТУ 9444-026-56812193-2013" отсутствует, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о несоответствии указанного медицинского изделия требованиям п.34 описания объекта закупки. Кроме того, подателем жалобы не представлено доказательств несоответствия медицинского изделия "Аппарат физиотерапевтический комбинированного воздействия "АФК-Мед ТеКо" по ТУ 9444-026-56812193-2013" производства ООО "Мед ТеКо", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3065 от 11.03.2024) требованиям описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Володина А.С. на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058724000034 на поставку медицинских изделий - системы мультимодальной физиотерапии, закупаемой в целях исполнения в 2024 году мероприятия по оснащению (переоснащению и (или) дооснащению) медицинскими изделиями отделений медицинской реабилитации в государственных медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по медицинской реабилитации взрослым и детям региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии И.В. Костин

Е.Е. Дадажанова