Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 марта 2024 г. N 043/06/106-250/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области по доверенностям;

при участии посредством ВКС:

- индивидуального предпринимателя,

рассмотрев жалобу ИП,

У С Т А Н О В И Л А:

18.03.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку легковых автомобилей с адаптированными органами управления в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 г. (извещение N 0240100000124000023).

Заявитель сообщает, что его заявка необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в документации Заказчика для характеристики "схема компоновки автомобиля" не было выбора, поэтому Заявитель указал "колесная формула/ведущие колеса 4х2/передние".

Рассмотрение жалобы назначено на 22.03.2024 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заказчика, направил письменные пояснения, сообщил, что Заказчиком 28.02.2024 г. были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно: вместо "схема компоновки автомобиля, расположение двигателя - переднее поперечное" изменено на "схема компоновки автомобиля - переднеприводная, расположение двигателя - переднее поперечное". Заявка Заявителя была подана 26.02.2024 г. без указания значения характеристики "схема компоновки автомобиля - переднеприводная".

Считает, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, был уведомлен о внесенных изменениях в извещение о закупке, поэтому должен был отозвать свою заявку от 26.02.2024 г. и подать ее заново в полном соответствии с внесенными изменениями в извещение. Однако в связи с тем, что Заявитель не учел изменения от 28.02.2024 г. в извещение, заявка Заявителя была отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

16.02.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0240100000124000023 о проведении электронного аукциона на поставку легковых автомобилей с адаптированными органами управления в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 г. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 821 333,36 руб. Срок окончания подачи заявок - 27.02.2024 08:00.

Согласно извещению от 16.02.2024 г. в структурированной форме и приложению к извещению "Техническое задание АВТО" установлены следующие спорные характеристики:

Наименование товара, работы, услуги / Код позиции	Наименование характеристики	Значение характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Количество (объем работы, услуги)	Единица измерения
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без обеих ног)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	4	Шт.
	Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без правой ноги)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	3	Шт.
	Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без левой ноги)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	1	Шт.
	Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

22.02.2024 г. Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, срок окончания подачи заявок - 01.03.2024 08:00. Согласно извещению от 22.02.2024 г. в структурированной форме и приложению к извещению "Техническое задание АВТО" спорные характеристики не изменились.

Заказчик пояснил, что 22.02.2024 г. поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, 26.02.2024 г. Заказчиком были размещены разъяснения положений извещения с указанием того, что планируется повторное внесений изменений в данное извещение в части уточнения Описания объекта закупки.

28.02.2024 г. Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, срок окончания подачи заявок - 11.03.2024 08:00.

Согласно извещению от 28.02.2024 г. в структурированной форме и приложению к извещению "Приложение к приказу Описание объекта закупки" установлены следующие спорные характеристики:

Наименование товара, работы, услуги / Код позиции	Наименование характеристики	Значение характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Количество (объем работы, услуги)	Единица измерения
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без обеих ног)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	4	Шт.
	Схема компоновки автомобиля	переднеприводная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без правой ноги)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	3	Шт.
	Схема компоновки автомобиля	переднеприводная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
легковой автомобиль МКПП 29.10.59.390	Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без левой ноги)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	1	Шт.
	Схема компоновки автомобиля	переднеприводная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Расположение двигателя	переднее поперечное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Таким образом, изменения в извещение об осуществлении закупки внесены Заказчиком в регламентированный законом срок, сроки подачи заявок на участие в закупке продлены в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно заявке Заявителя N 1 (115977225) от 26.02.2024 г. 15:21 ч в структурированной форме, которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается товар со следующими спорными характеристиками:

1 легковой автомобиль МКПП, 29.10.59.390
Наименование характеристики	Значение характеристики в заявке участника
Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без обеих ног)
Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное
2 легковой автомобиль МКПП, 29.10.59.390
Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без обеих ног)
Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное
3 легковой автомобиль МКПП, 29.10.59.390
Предназначение автомобиля	Автомобиль предназначен для лиц с ограниченными физическими возможностями, с нарушениями функций с различными уровнями поражений (без обеих ног)
Схема компоновки автомобиля; Расположение двигателя	переднее поперечное

В приложенном к заявке файле значение для характеристики "схема компоновки автомобиля" отсутствует.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2024 NИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно: не указано значение характеристики извещения "Схема компоновки автомобиля", определенное Заказчиком как "переднеприводная".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя подана 26.02.2024 г. без учета изменений в извещение об осуществлении закупки от 28.02.2024 г., доказательств объективной невозможности внесения изменений в заявку с учетом измененного извещения не представлено. Таким образом, нарушение требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок Заказчика при отклонении заявки Заявителя не выявлено.

Довод жалобы не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку легковых автомобилей с адаптированными органами управления в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 г. (извещение N 0240100000124000023).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии