Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 марта 2024 г. N РНП-27-153

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В отсутствии представителей заказчика МБУ "Центр по содержанию муниципальных объектов" Ванинского муниципального района Хабаровского края, участника закупки ООО "НПК Оборон-Экран", о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев материалы дела N 7-3/211 по обращению заказчика - МБУ "Центр по содержанию муниципальных объектов" Ванинского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки ООО "НПК Оборон-Экран" (ИНН 7801322348) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 31 от 07.12.2023 (Реестровый номер контракта 32709015868 23 000016) на оказание услуг в области обеспечения безопасности конфиденциальной информации, в том числе персональных данных, обрабатываемых в информационной системе (извещение N0822300013323000151) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "НПК Оборон-Экран",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 317660,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) N0822300013323000151 от 04.12.2023 победителем признается участник закупки N115473090 (ООО "НПК Оборон-Экран"), с ценовым предложением 249500,00 рублей.

Контракт NN 31 от (далее - Контракт) между МБУ "Центр по содержанию муниципальных объектов" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "НПК Оборон-Экран" (далее - Исполнитель) заключен 07.12.2023 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N0822300013323000151. Контракт заключен по цене 249500,00 рублей (п. 2.1 Контракта).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Оказание услуг в области обеспечения безопасности конфиденциальной информации, в том числе персональных данных, обрабатываемых в информационной системе (далее - Услуги). Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификация (Приложение 2), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем оказываемых Услуг: в соответствии с Технической частью.

Согласно п. 4.1 Контракта Заказчик вправе:

- Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.1 контракта).

- Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.2 контракта).

- Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (п. 4.1.3 контракта).

В соответствии с условиями п. 4.2 контракта Заказчик обязан:

- Своевременно принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта, а при обнаружении недостатков - отразить их в мотивированном отказе и назначить срок для их устранения (п. 4.2.1 контракта).

- Заказчик обязан провести экспертизу для проверки оказанных Услуг Исполнителем, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (п. 4.2.8 контракта).

- Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. на отдельных этапах его исполнения (п. 4.2.9 контракта).

- При обнаружении в ходе оказания Услуг отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество оказанных Услуг, или иных недостатков, заявить об этом Исполнителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (п. 4.2.11 контракта).

Согласно пункту 4.4 контракта Исполнитель обязан:

- Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания услуг" контракта (п. 4.4.1 контракта).

- Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию и документы, относящиеся к предмету контракта для проверки исполнения Исполнителем обязательств по контракту, информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в т.ч. о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.2 контракта).

- Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных в ходе выполнения Услуг и при сдаче-приемке оказанных Услуг своевременно и за свой счет (п. 4.4.3 контракта).

Пунктом 5.1 контракта определен срок оказания Услуг - с даты заключения контракта и не позднее 25.12.2023.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Истечение срока действия контракта не прекращает возникших обязательств по контракту, включая взаиморасчеты. Обязательства Сторон прекращаются их надлежащим исполнением в полном объеме. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Начало обязательств Заказчика по финансированию, надлежащее выполненных обязательств Исполнителем, осуществляется с учетом регистрации контракта в реестре контрактов (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.1 Контракта).

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки оказания Услуг (начального, конечного и промежуточных сроков, установленных в Технической части) более чем на 2 дня.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Проанализировав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст.715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России:

Как следует из пояснений ООО "НПК Оборон-Экран" в период с 17.12.2023 по 19.12.2023 в адрес Заказчика выезжал специалист Исполнителя, который выполнил все необходимые действия в соответствии с п. 1.7 и п. 1.8 Технической части контракта.

28.12.2023 (письмо исх. N912) от Заказчика в адрес исполнителя поступила претензия о невыполнении обязательств по Контракту, и просьбой устранить недостатки в течение 30 дней.

Как следует из пояснений ООО "НПК Оборон-Экран" 26.01.2024 Исполнитель передал Заказчику документацию в соответствие с п. 1.9. Технической части Контракта. В частности, были предоставлены документы: аттестация МИС ЦСМО - 6 документов; журналы - 13 документов; ОРД по информационной безопасности - 29 документов и Технический проект.

31.01.2024 (письмо исх. N91) от Заказчика в адрес исполнителя поступила претензия об устранении недостатков переданной Исполнителем документации в соответствие с прилагаемым актом, и просьбой устранить недостатки в течение 10 дней.

02.02.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ на претензию о возможности продления сроков выполнения работ.

Как следует из пояснений ООО "НПК Оборон-Экран" 12.02.2024 для устранения недостатков в организационно-распорядительной, эксплуатационной, проектной и аттестационной документации, представленной Исполнителем в рамках исполнения Контракта, в адрес Заказчика прибыл специалист Исполнителя, который произвёл сбор дополнительных данных и дополнительную настройку.

05.03.2024 Заказчиком по причине неисполнения работ в полном объеме принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное решение размещено Заказчиком в ЕИС 05.03.2024.

Контракт расторгнут 18.03.2024 по информации ЕИС.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика (05.03.2024).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта (18.03.2024).

По состоянию на 18.03.2024 услуги по контракту в полном объеме не оказаны.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушения обязательств в части предоставления документов, а также наличие недостатков в предоставляемых документах Подрядчиком (Поставщиком, Исполнителем) в соответствии с Контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Подрядчика (Поставщика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "НПК Оборон-Экран" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, п. 15 правил Постановления N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях Исполнителя установлены обстоятельства, указанные в пп. "а" п. 15 Правил Постановления N1078, выразившиеся в принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта, исправления выявленных недостатков.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ООО "НПК Оборон-Экран" (ИНН 7801322348) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - МБУ "Центр по содержанию муниципальных объектов" Ванинского муниципального района Хабаровского края, в отношении ООО "НПК Оборон-Экран" (ИНН 7801322348), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.