Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 26 марта 2024 г. N 068/10/99-176/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2024 года.

г.Тамбов

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Телкова К.А.,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907, писем ФАС России от 13.06.2019 NМЕ/49839-ПР/19 и от 26.06.2019 NМЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при проведении закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ),

при осуществлении внеплановой проверки соблюдения муниципальным казенным учреждением "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска" требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на благоустройство общественной территории по ул. Гагарина в г. Моршанске Тамбовской области (извещение N0164200001923004375),

УСТАНОВЛЕНО:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 19.12.2023 года опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001923004375 о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории по ул. Гагарина в г. Моршанске Тамбовской области (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 229 070,97 руб.

Заказчик - муниципальное казенное учреждение "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска".

Закупка осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта " Жилье и городская среда". КБК 826 0503 700F255550 244.

В соответствии с извещением, закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" установлены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В пункте 7.3 проекта контракта, размещенного в составе извещения рассматриваемого Аукциона, установлено, в том числе следующее:

"Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 и составляет _____________ руб.*".

В примечании также определено следующее: "3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем)обязательств, предусмотренных Контрактом, в случае если Контракт заключен по результатам определения Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет 1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2, 4 настоящего Примечания)".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Установлено, что 15.01.2024 между заказчиком и индивидуальным предпринимателем _ был заключен муниципальный контракт NN0164200001923004375.AU/2024 на благоустройство общественной территории по ул. Гагарина в г. Моршанске Тамбовской области на сумму 1 783 256,97 руб.

Исходя из положений ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе и извещения Аукциона размер штрафа для подрядчика должен составлять 1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Однако, в заключённом контракте штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлен в размере 178 325,70 руб., что не соответствует действующему законодательству о контрактной системе и условиям, предусмотренным извещением Аукциона.

Рассмотренные действия Заказчика нарушают ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать муниципальное казенное учреждение "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска" нарушившим часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Председатель Комиссии	В.В. Иванов
Члены Комиссии	К.Д. Трушинская К.А. Телкова

исп. Иванов В.В., (4752) 72-73-44