Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 марта 2024 г. N 030/06/48-286/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в присутствии представителя ООО "Биомедикалфарм" Юхановой О.В. (доверенность от 15.05.2023), в присутствии члена комиссии по осуществлению закупок Солодкиной Т.П., в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "Региональный центр организации закупок" Ходжаевой Д.Р. (доверенность от доверенность от 09.02.2024 N01-06-5), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Афанасьева Д.В. - Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903), в присутствии представителя ООО "БОНД ГРУПП" Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903/1), рассмотрев жалобу ООО "Биомедикалфарм" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (СБКС) (реестровый номер извещения: , 0825500000724000614) на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 13.03.2024 поступила жалоба ООО "Биомедикалфарм" (далее также - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (СБКС) (реестровый номер извещения: 0825500000724000614) (далее -электронный аукцион).

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 19.03.2024 на 11 час. 30 мин. по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.505.

В назначенное время рассмотрение жалобы началось в составе:

председателя комиссии

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя ООО "Биомедикалфарм" Чухаенко И.А. (доверенность от 12.02.2024), в присутствии члена комиссии по осуществлению закупок Солодкиной Т.П., в присутствии представителей уполномоченного органа Ходжаевой Д.Р. (доверенность от 09.02.2024 N01-06-5), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2023 N01-06-56), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Афанасьева Д.В. - Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903), в присутствии представителя ООО "БОНД ГРУПП" Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903/1).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлялся перерыв до 15.30 час. 19.03.2024 года.

После объявленного перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления.

в присутствии представителя ООО "Биомедикалфарм" Юхановой О.В. (доверенность от 15.05.2023), в присутствии члена комиссии по осуществлению закупок Солодкиной Т.П., в присутствии представителей уполномоченного органа Ходжаевой Д.Р. (доверенность от 09.02.2024 N01-06-5), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2023 N01-06-56), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Афанасьева Д.В. - Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903), в присутствии представителя ООО "БОНД ГРУПП" Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903/1).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлялся перерыв до 14.30 час. 20.03.2024 года.

После объявленного перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления.

в присутствии представителя ООО "Биомедикалфарм" Юхановой О.В. (доверенность от 15.05.2023), в присутствии члена комиссии по осуществлению закупок Солодкиной Т.П., в присутствии представителей уполномоченного органа Ходжаевой Д.Р. (доверенность от 09.02.2024 N01-06-5), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2023 N01-06-56), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Афанасьева Д.В. - Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903), в присутствии представителя ООО "БОНД ГРУПП" Анисимова В.Г. (доверенность от 19.03.2024 N1903/1).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

29.02.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 242 500,00 руб.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется смесь сухая белковая композитная, Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002.

N п/п	Наименование Товара	Ед. изм.	Кол- во, всего
1	КТРУ 10.86.10.910-00000002 Смесь сухая белковая композитная	килограмм	350

Характеристики по КТРУ

	Наименование показателя (участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком)		Ед.изм.	Значение показателя, требуемое заказчиком	Обоснование установления требования	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
1.1.1	Алгомерированная форма			Да	В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.1.2	Вид применяемого сырья			Белок молока
1.1.3	Наличие обогащающих компонентов			Да
1.2 Дополнительные характеристики*
1.2.1	Целевое назначение (область применения):			Для использования в диетическом лечебном и диетическом профилактическом питании в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3х лет и взрослых в медицинских организациях.	Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания является компонентом диетического (лечебного и профилактического) питания, применяется на пищеблоках медицинских учреждений в качестве компонента блюд лечебного питания в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.3 Основные характеристики продукта на 100 гр.
1.3.1		Энергетическая ценность	ККал	452	Пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах для диетического лечебного питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты, установлена в соответствии с таблицей, В.2 ГОСТ 33933-2016 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.3.2		Белки	г	40,0
1.3.3		Жиры	г	20,0
1.3.4		Углеводы	г	30,0
1.3.5		пищевые волокна	г	4,0
1.3.6		Содержание в 100 г смеси белковой композитной сухой не менее 4-х минералов:		Соответствие	Пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах для диетического лечебного питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты, установлена в соответствии с таблицей, В.3 ГОСТ 33933-2016 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия" Включена для уточнения потребности Заказчика с учетом ст.33 ФЗ от 05.04.2013 N 44 -ФЗ, в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016(таб.В3, а так же методических рекомендаций МР 2.3.1.0253-21 "нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации"(утв. Главным санитарным врачом РФ 22 июля 2021 г)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.3.7		Магний, в 100 г смеси белковой композитной сухой	мг	300 и 1000		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
1.3.8		Кальций, в 100 г смеси белковой композитной сухой	мг	750 и 2500
1.3.9		Молибден, в 100 г смеси белковой композитной сухой	мкг	50 и 175
1.3.10		Хром, в 100 г смеси белковой композитной сухой	мкг	37,5 и 125
1.3.11		Тара, упаковка, фасовка	г	10000	Данный показатель установлен в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия"	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Необходимый Заказчику продукт СБКС, производимый по ГОСТ 33933-2016, является пищевой продукцией для диетического лечебного и диетического профилактического питания и относится к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации на основании статьи 24 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В силу части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия специализированной пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственной регистрации.

Заказчиком также в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что требуется предоставить один из следующих документов (или информацию), подтверждающих государственную регистрацию на каждое наименование товара:

- копию свидетельства о государственной регистрации;

- выписку из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданную уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации, наименования товара, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации;

- свидетельство о государственной регистрации в виде электронного документа;

- информацию о наличии в едином реестре свидетельств о государственной регистрации, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации, сведения о которой указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре. Основание: часть 1 статьи 24 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 12.03.2024 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. Комиссия по осуществлению закупок, проверив заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приняла решение о соответствии всех заявок таким требованиям. Победителем закупки признан ИП Афанасьев Д.В.

Как следует из заявки участника закупки, признанного победителем, им к поставке предложена СБКС "НУТРИФУД БОНД", которая содержит "Магний, в 100 г смеси белковой композитной сухой"- 300 мг, "Кальций, в 100 г смеси белковой композитной сухой" - 2200 мг, "Молибден, в 100 г смеси белковой композитной сухой" -160 мкг, "Хром, в 100 г смеси белковой композитной сухой" - 90 мкг, что соответствует требованиям Заказчика.

Между тем, в составе заявки Победителя закупки представлено свидетельство о государственной регистрации на СБКС "Нутрифуд Бонд" N AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021 года, подтверждающее регистрацию в установленном законодательством РФ порядке, в качестве специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания, которое выдано на основании протокола испытаний NСГР-187 от 19.08.2021, экспертного заключения от 19.10.2021 N179.

При этом согласно данным свидетельства о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 СБКС "Нутрифуд Бонд" имеет следующий состав: концентрат сывороточного белка, сухое обезжиренное молоко, лецитин соевый (Е322), комплексная пищевая добавка Цегепал VF-HC 77, комплексная пищевая добавка Цегепал 03 С 0г, мальтодекстрин белый ДЭ 18-20 (Углеводы), инулин, диоксид кремния (Е551).

На заседании Комиссии представителем ИП Афанасьева Д.В., являющимся одновременно и представителем держателя СГР ООО "БОНД ГРУПП", был представлен только протокол испытаний от 19.08.2021 NСГР-187, в котором также отсутствуют сведения о наличии в составе предлагаемой продукции магния, кальция, молибдена и хрома.

В составе заявки Победителем были представлены протокол испытаний от 16.08.2022 N1432, протокол испытаний от 03.12.2021 N1781, протокол испытаний от 25.11.2022 N1161, которые, по мнению представителя Победителя, подтверждают наличие в составе предлагаемой продукции магния, кальция, молибдена и хрома в количестве, необходимом Заказчику.

Однако на основании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. N 80 "О свидетельствах о государственной регистрации продукции" (далее - Правила оформления СГР) в случае изменения той или иной информации, прописанной в свидетельстве (или сведений о заявителе, или сведений о производителе, или иной информации о продукции и др.), в свидетельство о государственной регистрации вносятся изменения на основании заявления.

Так как сведения о составе СБКС "Нутрифуд Бонд" указаны в приложении к свидетельству о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021, то при изменении состава продукции в части добавления ингредиентов, производителю необходимо провести лабораторные испытания СБКС "Нутрифуд Бонд" с измененным составов на соответствие техническим регламентам, о чем внести соответствующие изменения в Свидетельство.

Однако, на СБКС "Нутрифуд Бонд", содержащую в составе магний, кальций, молибден и хром, отсутствует Свидетельство о государственной регистрации.

Доказательств обратного ни Заказчик, ни уполномоченный орган, ни Победитель, ни ООО "Бонд Групп" не предоставили.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что представленные в составе заявки Победителя протокол испытаний от 16.08.2022 N1432, протокол испытаний от 03.12.2021 N1781, протокол испытаний от 25.11.2022 N1161 не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно данным протоколам, выданным в 2021 и 2022 году, полученные результаты и выводы, содержащиеся в протоколах, относятся только к конкретно испытываемому (ым) образцу (ам), а, следовательно, не могут распространять свое действие на весь товар.

Кроме того, сведения о данных протоколах отсутствуют в свидетельстве о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что на товар, предложенный Победителем закупки, отсутствует свидетельство о государственной регистрации с соответствующими характеристиками, указанными в составе заявки Победителя.

Таким образом, данный довод Заявителя является обоснованным, в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что продукция Победителя не может использоваться для детей с 3 -х лет Комиссия полагает несостоятельным, ввиду того, что свидетельство о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021, представленное в составе заявки Победителя, содержит более широкое понятие области применения продукции - "пациенты различных возрастных групп".

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия принимает решение о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Биомедикалфарм" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (СБКС) (реестровый номер извещения: 0825500000724000614) обоснованной в части нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей пункт 1 части 12 статьи 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (СБКС) (реестровый номер извещения: 0825500000724000614).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им.А.М.Ничоги", уполномоченному органу "ГКУ АО "Региональный центр организации закупок" и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, передать должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Е.М.Балтыкова

Члены комиссии: Р.Р.Умерова

Е.М.Крупина