Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 марта 2024 г. N 030/10/104-262/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Николенко Ольги Александровны (доверенность N10 от 27.02.2024 года), в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фиш Тайм" Кушнир Надежды Николаевны (доверенность N1 от 18.03.2024 года), рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (ИНН 3015081689; 414004, г. Астрахань, ул. Покровская роща, зд. 4) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фиш Тайм" (ИНН 3025038072; 414024, г. Астрахань, ул. Менжинского, д. 2, к. 2, кв. 34) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила N1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 13.03.2024 года поступило заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее - ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахани), Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фиш Тайм" (далее также - Поставщик, Общество, ООО "ТД "Фиш Тайм") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку продуктов питания (треска мороженая) (ИКЗ 231301508168930150100100210330000244) (номер извещения 0325100016023000568) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 19.03.2024 года в 15 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представитель Общества принял личное участие в рассмотрении заявления.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

13.12.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку продуктов питания (треска мороженая) (ИКЗ 231301508168930150100100210330000244) (номер извещения 0325100016023000568) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "ТД "Фиш Тайм" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2023 NИЭА1).

12.01.2024 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен Контракт, по условиям которого Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (треска мороженая) (далее - товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификациям N1, 2, 3, 4 (Приложение N1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 623 812,10 рублей, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта с даты заключения контракта и по 30.09.2024 года. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта.

Поставщиком поставка товара по заявкам осуществляется не позднее срока, указанного в заявке Заказчика.

В силу пункта 3.2 Контракта поставка товара по заявке осуществляется Поставщиком по адресу: г. Астрахань, ул. Покровская роща, 4, ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахань).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1.3 Контракта установлено, что Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.1.4 Контракта Поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.4.1 Контракта регламентирована, что Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В силу пункта 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности.

Согласно пункту 4.4.6 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания (Приложение N2 к Контракту) вес тушки должен составлять 2,5 кг.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.02.2024 года (далее - Решение) Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей в соответствии с Контрактом.

Как следует из Решения, 15.01.2024 года на официальный электронный адрес Поставщика была направлена заявка N24/43 на поставку 50 кг рыбы трескообразной, мороженой. Срок поставки - 18.01.2024 года.

23.01.2024 года товар был поставлен, однако, в связи с несоответствием веса тушки (500 -700 гр.) характеристикам, указанным в Техническом задании (Приложение N2 к Контракту), в приёмке товара Обществу было отказано. Соответствующий акт о возврате продуктов питания от 25.01.2024 года направлен Поставщику.

По настоящее время ООО "ТД "Фиш Тайм" данная заявка не исполнена.

06.02.2024 года Поставщику было направлено обращение Заказчика о необходимости исполнения обязательств по поставке товара в соответствии с условиями Контракта.

09.02.2024 года на официальный электронный адрес Общества была направлена заявка N108/168 на поставку 170 кг рыбы трескообразной мороженой. Срок такой поставки - 14.02.2024 года.

Заявка N108/168 по настоящее время также не исполнена.

В силу пояснений представителя ООО "ТД "Фиш Тайм" поставка соответствующего Контракту товара невозможна, поскольку у организаций, к которым Поставщик обращался, отсутствовала мороженная треска необходимых размеров, а именно весом 2,5 кг.

При этом, представитель Общества представил Комиссии Управления следующие запросы: ИП Фомину Е.Н., ООО "СВК "Марис", ООО "ТД "Улан", ООО "Фишпро", ИП Арнаутовой О.В. Комиссией Управления не представляется возможным их идентификация, поскольку в данных запросах отсутствуют необходимые для этого реквизиты.

Однако, из вышеуказанных запросов не следует, что мороженная треска необходимого Заказчику веса отсутсвовала на территории Российской Федерации, поскольку продажа такой рыбы не ограничивается указанными Поставщиком организациями.

Более того, поскольку товар поставляется с даты заключения Контракта, а заявка Заказчика может быть направлена не позднее чем за 2 рабочих дня до момента поставки, у Общества при заключении Контракта должны были присутствовать ресурсы для его добросовестного исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В силу пункта 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик 27.02.2024 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 27.02.2024 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 27.02.2024 года, Решение вступило в силу 12.03.2024 года.

На момент вступления Решения в силу Поставщика его обязательства по Контракту не исполнены.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "ТД "Фиш Тайм", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения Контракта Обществом предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "ТД "Фиш Тайм" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ООО "ТД "Фиш Тайм" (ИНН 3025038072; 414024, г. Астрахань, ул. Менжинского, д. 2, к. 2, кв. 34) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о директоре и единственном учредителе ООО "ТД "Фиш Тайм" Вилохиной Ксении Викторовне (ИНН 631815187809) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахани) требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на поставку продуктов питания (треска мороженая) (номер извещения 0325100016023000568) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "ТД "Фиш Тайм" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Е.М. Балтыкова

Члены комиссии Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина