Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 апреля 2024 г. N 022/06/48-357/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "СОЛИНГ", не явился, извещен;

от заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Шапоренко Дениса Витальевича, Яшина Олега Вячеславовича;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "СОЛИНГ" на действия комиссии по осуществлению закупки N 0317100000124000005 "Приобретение рабочих станций", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО "СОЛИНГ" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия комиссии по осуществлению закупки N 0317100000124000005 "Приобретение рабочих станций".

В обоснование жалобы заявитель указывает, на то, что не оспаривает факт необоснованности отклонения заявки, при этом, по мнению заявителя, заявка участника закупки должна была быть отклонена по иному основанию, а именно в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а не в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, как это было сделано Заказчиком.

Заявитель также указывает на то, что для него является принципиальным точная и правильная формулировка отклонения, так как может возникнуть ситуация, когда при участии в нескольких закупках (более 3-х на одной площадке и в течение 1-го квартала) будет применена норма ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным п.п. 1-3, 5-9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Таким образом, как считает заявитель, указанные действия Заказчика, могут привести в итоге к нарушению прав участника закупки и привести к убыткам, так как будет иметь место "системность" нарушения, при отсутствии виновных действий со стороны поставщика.

На основании изложенного просит: провести внеплановую проверку процедуры; обязать Заказчика изменить формулировку-основания при отклонении заявки заявителя; признать в действиях Заказчика нарушение закона о контрактной системе, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административной правонарушении.

Представители Заказчика считают, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Указываю, что на момент рассмотрения заявки Заказчик действовал в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

13.03.2024 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 13.03.2024 г. N 0317100000124000005 "Приобретение рабочих станций".

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Пунктом 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу пункта 3(1) Постановления N 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3(2) Постановления N 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчик осуществляет закупку по коду ОКПД 2: 26.20.15.150 - "Автоматизированное рабочее место".

Данный код входит в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Исходя из требований статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении установлены ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 878.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Анализ нормы п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе указывает на то, что данная норма состоит из двух частей, а именно:

- непредоставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

- если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100000124000005 от 26.03.2024 г. заявка участника закупки (заявителя) была отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по следующему основанию.

Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В заявке указан реестровый номер: 10495421. В Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878) под данным номером содержится продукция: "Системный блок INFERIT Desktop (52897910.466203.011)".

При этом, согласно описанию объекта закупки, поставщик должен поставить товар "Автоматизированное рабочее место".

Первая часть нормы п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе полностью соотносится с причиной отклонения заявки подателя жалобы. Указание (декларирование) в соответствии с Постановлением N 878 представляет собой именно информацию.

Вторая же часть нормы содержит указание только на документы.

Исходя из буквального толкования нормы следует вывод о том, что указание в скобках на случаи "установления в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств" относится именно ко второй части нормы (в части непредставления документов).

Пояснения Заказчика подтверждаются тем, что в настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания РФ в 1 чтении принят проект Федерального закона о внесении изменений в Закон о контрактной системе (N 547583-8). Изменения касаются, в том числе, п. 4, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В данном проекте устранены правовые коллизии в вышеуказанных нормах Закона о контрактной системе.

Таким образом, товар, представленный в реестре согласно реестровому номеру 10495421, указанному в заявке участника закупки, принципиально отличается от описания товара, которое содержится в описании объекта закупки.

В частности, в состав автоматизированного рабочего места помимо системного блока обязательно входит монитор, либо исполнением автоматизированного рабочего места является моноблок.

Следовательно, в заявке участника закупки не указаны сведения, подтверждающие страну происхождения радиоэлектронной продукции (а именно, автоматизированного рабочего места) в соответствии с ПП РФ от 10.07.2019 N 878.

В приложенном к извещению электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" содержится требование о представлении в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). Здесь же содержится указание:

"В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, исследовав заявку Заявителя, установила, что в ней отсутствуют документы, содержащие декларирование реестровой записи товара, соответствующего описанию объекта закупки.

В связи с отсутствием в заявке Заявителя документа, подтверждающего страну происхождения Товара, данная заявка на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Указанное обстоятельство является основанием, предусмотренном пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, для принятия решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Таким образом, довод Заявителя об отклонении его заявки по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не нашел своего подтверждения.

Заказчик, при рассмотрении заявки действовал в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю не находит в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СОЛИНГ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_______________________	А.Ю. Бурбах
	_______________________	М.Г. Сусликова