Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 апреля 2024 г. N 086/06/33-411/2024

Резолютивная часть объявлена 27.03.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 01.04.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела контроля закупок Управления;

- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления.

от Заявителя - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Ахмедова О.О. по доверенности N07-

19-исх-10 от 18.01.2024;

от Уполномоченного органа - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ПортСистемс" (ОГРНИП: 1236600046033, ИНН: 6683020963) от 21.03.2024 N 2711-ЭП/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для проведения инфузионной терапии (извещение N0387200009124001324) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "ПортСистемс" (ОГРНИП: 1236600046033, ИНН: 6683020963) от 21.03.2024 N 2711-ЭП/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для проведения инфузионной терапии (извещение N0387200009124001324).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1) По мнению Заявителя Заказчик злоупотребляя возможностями указывает размеры которые не существуют и закупает катетеры с несуществующей рабочей длиной, ограничивая количество участников в аукционе и не давая возможности провести честные торги в данном лоте.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению N 0387200009124001324 установлено следующее:

N п/п	Наименование товара	КТРУ/ОКПД2	N п/п	Характеристики товара, работы, услуги				Количество товара	Единица измерения
				Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Шприц общего назначения	32.50.13.110-00004564	1.1	Градуированный объем шприца	10	Кубический сантиметр;^миллилитр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	660	штука
			1.2	Игла в комплекте	Одна и более		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			1.3	Коннектор	Луер Лок		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			1.4	Тип шприца	3-х компонентный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Наличие резинового уплотнителя позволяет двигаться поршню плавнее и сделать укол менее болезненным. Резиновая часть исключает возможность соскабливания пластика внутри поршня. Так же обеспечивается большая герметичность и исключается попадание инъекционного раствора за пределы поверхности поршня с резиновой насадкой.
2	Шприц общего назначения	32.50.13.110-00004564	2.1	Градуированный объем шприца	50	Кубический сантиметр;^миллилитр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	650	штука
			2.2	Игла в комплекте	Одна и более		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			2.3	Коннектор	Луер Лок		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			2.4	Тип шприца	3-х компонентный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Наличие резинового уплотнителя позволяет двигаться поршню плавнее и сделать укол менее болезненным. Резиновая часть исключает возможность соскабливания пластика внутри поршня. Так же обеспечивается большая герметичность и исключается попадание инъекционного раствора за пределы поверхности поршня с резиновой насадкой.
			2.5	Длина предустановленной иглы	30	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики			Приложенная игла используется для аспирации лекарственных препаратов в шприц
			2.6	Используемые материалы	Полипропилен, изопреновая резина, не содержит латекс		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Материалы изготовления шприца важны для понимания их совместимости с лекарственными препаратами
3	Шприц общего назначения	32.50.13.110-00004564	3.1	Градуированный объем шприца	50	Кубический сантиметр;^миллилитр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	4 000	штука
			3.2	Игла в комплекте	Одна и более		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			3.3	Коннектор	Луер Лок		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			3.4	Тип шприца	3-х компонентный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Наличие резинового уплотнителя позволяет двигаться поршню плавнее и сделать укол менее болезненным. Резиновая часть исключает возможность соскабливания пластика внутри поршня. Так же обеспечивается большая герметичность и исключается попадание инъекционного раствора за пределы поверхности поршня с резиновой насадкой.
			3.5	Длина предустановленной иглы	> 30 и 40	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики			Приложенная игла используется для аспирации лекарственных препаратов в шприц
			3.6	Используемые материалы	Полипропилен, изопреновая резина, не содержит латекс		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Материалы изготовления шприца важны для понимания их совместимости с лекарственными препаратами
4	Катетер для периферических сосудов	32.50.13.110-00004593	4.1	Диаметр катетера, G	14		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	380	штука
			4.2	Инъекционный порт	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.3	Крылья для фиксации	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.4	Механизм защиты инъекционного порта	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.5	Рабочая длина	45 и 50	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			4.6	Рентгеноконтрастность	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.7	Удлинительная трубка	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.8	Устройство защиты от укола иглой	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			4.9	Катетер с R-контрастными полосками	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Рентгенконтрастные полоски улучшают визуализацию катетера во время рентгенологического исследования при случайном срезе кончика катетера
			4.10	Павильон	Луер Лок с перфорированными крыльями		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Перфорация на крыльях обеспечивает дополнительную вентиляцию кожи пациента поле фиксации катетера
			4.11	Игла	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Для осуществления венепункции
			4.12	Гидрофобная заглушка на павильоне иглы	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Гидрофобная заглушка на павильоне иглы предотвращает вытекание крови при постановке катетера, чем снижается риск инфицирования
			4.13	Крышка на гидрофобной заглушке	Луер лок		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Крышка на гидрофобной заглушке необходима для первичного закрытия катетера после установки
			4.14	Материал катетера	Полиуретан		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Являясь материалом с более высокой биосовместимостью, а также обладая свойствами термоэластичности, которые отсутствуют у других материалов, полиуретан обеспечивает более безопасное и длительное нахождение катетера в вене
			4.15	Защитный механизм	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки			В момент извлечения иглы из павильона катетера кончик иглы надежно закрывается защитным механизмом, препятствующим случайному уколу иглой и травматизации медицинского персонала.
5	Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная	32.50.13.110-00005040	5.1	Безыгольный пластиковый наконечник для прокола пробки флакона	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	6 600	штука
			5.2	Защитный колпачок полностью прилегает к корпусу устройства	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			5.3	Воздушный фильтр	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, Заказчик при формировании Описания объекта закупки вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закон от 21 ноября 2011 года N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Предъявляя определенные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, Заказчик в первую очередь руководствуется тем, что изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий.

Основной задачей законодательства Российской Федерации о контрактной системе, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

По мнению Заявителя, в позиции N 2 Технического задания указана характеристика с несуществующей длиной иглы 30 мм.

Однако при подготовке закупки Заказчиком исследован рынок шприцев. На текущий момент заявленному описанию соответствуют следующие шприцы:

-РУ ФСЗ 2009/05984 от 15.12.2021 г. Производитель "Б.Браун Мельзунген АГ", Германия: в соответствии с инструкцией номинальная вместимость шприцев составляет 2,3,5,10,20,30,50 мл и дополнительно в составе может содержать иглы длиной 30 мм, 40 мм.

-РУ ФСЗ 2010/08748 от 28.09.2022 г. "КД Медикал ГмбХ Хоспитал Продактс", Германия, KD Medical GmbH Hospital Products.

-РУ РЗН 2022/18223 от 08.09.2022 г.: в соответствии с РУ и инструкцией п.1.3.: шприц инъекционный стандартный однократного применения стерильный типа "Луер Лок" трехкомпонентный безлатексный с иглой инъекционной однократного применения (стандартной или безопасной), номинальной вместимостью 1,2,2,5,3,5,10,20,30,50,60,100 мл, размер иглы помимо прочих 0,3х30мм, 0,33х30 мм, 0,36х30 мм и т. д.

РУ РЗН 2016/4326 от 10.10.2022 г: в соответствии с п.6 РУ :шприц однократного применения, трехдетальный стерильный, с номинальной вместимостью 50 мл, для шприцевых насосов с иглой инъекционной 2,1х30 мм.

Кроме того, на участие в аукционе было подано 4 заявки, все признаны соответствующими. По пункту 2 Технического задания к поставке участниками были предложены шприцы по регистрационным удостоверениям ФСЗ 2007/00288 производитель "ХИРАНА Т.Инжекта а.с.", Словацкая республика и ФСЗ 2010/08748 производитель "КД Медикал ГмбХ Хоспитал Продактс", Германия.

На основании вышеизложенного, установленные Заказчиком в описании объекта закупки, не ведут к ограничению количества участников.

Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки составлено с учетом потребности заказчика и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "ПортСистемс" (ОГРНИП: 1236600046033, ИНН: 6683020963) от 21.03.2024 N 2711-ЭП/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПортСистемс" (ОГРНИП: 1236600046033, ИНН: 6683020963) от 21.03.2024 N 2711-ЭП/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для проведения инфузионной терапии (извещение N0387200009124001324) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Андрейцева Е.А.

Сафонов С.И.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.