Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 марта 2024 г. N 023/06/33-1499/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Машкевич В.В. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав использования антивирусного программного обеспечения" (извещение N 0318300053124000148) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки электронного аукциона составлено с нарушениями ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав использования антивирусного программного обеспечения" (извещение N 0318300053124000148).

Начальная (максимальная) цена контракта - 199 719,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) услуги с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к услугам, являющихся значимыми для Заказчика. При этом характеристики должны отвечать требованию исполнимости и не должны влечь ограничение количества участников закупки.

Файл "Описание объекта закупки" содержит функциональные, технические, качественные характеристики товара, входящего в предмет закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком в "Описании объекта закупки" использованы характеристики, являющиеся субъективными, позволяющие трактовать спорные условия в зависимости от индивидуальных предпочтений, что не позволяет определить соответствие предлагаемой услуги, установленным заказчиком требованиям как на стадии подачи, рассмотрения заявок, так и в ходе исполнения контракта, а именно:

- гибкое управление использованием ресурсов ПК для обеспечения комфортной работы пользователей при выполнении сканирования файлового пространства;

- эвристический анализатор, позволяющий более эффективно распознавать и блокировать ранее неизвестные вредоносные программы.

Ввиду отсутствия нормативно установленных правил определения "комфортности работы", "более эффективного распознавания" участники закупки не имеют возможности установить соответствие предлагаемой услуги услуге, необходимой Заказчику.

Также, Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие характеристики:

- настроить доступ пользователей к мобильным устройствам в приложении Android Debug Bridge (ADB);

- заряжать мобильное устройство, подключив устройство к компьютеру через USB, даже если доступ к мобильному устройству запрещен;

- наличие поддержки протокола WPA3 для контроля подключения к сетям Wi-Fi;

- возможность настроить доступ пользователей к мобильным устройствам в приложении iTunes.;

- указать параметры подключения к wi-fi сетям;

- отправки команд и push уведомлений через сервис Firebase Cloud Messaging (FCM);

- функция управления мобильными устройствами через сервер iOS MDM;

- Возможность подключения по RDP или штатными средствами из консоли управления;

- Пользователю должен выводиться запрос на разрешение дистанционного подключения.

Данные характеристики не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками объекта закупки (антивирусного программного обеспечения).

Указанный выше функционал не определяется характеристиками программного обеспечения, а определяется настройками и возможностями сторонних программ (Android Debug Bridge (ADB) и аппаратными возможностями оборудования, эксплуатируемого Заказчиком.

Указанные характеристики являются излишними и ограничивают количество участником закупки, а также могут создать препятствие к исполнению государственного контракта, заключенного по результатам процедуры, поскольку ставят исполнение обязательств в зависимость от условий, не зависящих от исполнителя.

В описании объекта закупки указано следующее:

- предоставление права на использование эквивалентного программного обеспечения не возможны к использованию, т.к. иные программные средства не обеспечат совместимости с уже эксплуатируемым прикладным ПО и повлекут дополнительные расходы.

Указание на товарный знак производится без включения слов "или эквивалент" указанная лицензия приобретается впервые.

В описание объекта закупки включено условие о невозможности предоставления эквивалента, однако товарный знак требуемого ПО не указан, одновременно с этим Заказчик указывает на факт приобретения лицензии впервые, что указывает на невозможность заперта поставки эквивалентного антивирусного программного обеспечения.

Описание объекта закупки содержит следующую характеристику:

*Наличие сведений в реестре российского ПО (reestr.minsvyaz.ru/reestr/).

Данная ссылка является недействительной, так как информация содержится в ином интернет - ресурсе "Единый реестр программного обеспечения https://reestr.digital.gov.ru/reestr/".

Таким образом, требование о наличии предлагаемого антивирусного программного обеспечения в реестре Минсвязи России по указанному в описании объекта закупки адресу в сети Интернет является заведомо неисполнимой и влекущей ограничение количества потенциальных участников электронного аукциона.

Таким образом, описание объекта закупки составлено с нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.3, ч.4 ст.105 и на основании ч.22,23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Машкевич В.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.