Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 марта 2024 г. N 023/06/99-1505/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении ОСФР по Краснодарскому краю при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по обеспечению протезами с микропроцессорным управлением" (извещение N 0218100003224000009) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из ФАС России (вх.10443-ЭП/24 от 20.03.2024 г.) поступило обращение ООО "Уч-Сфера" о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе. Заказчиком установлены требования к закупаемому товару, которые соответствуют одному производителю.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым с доводами обращения не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ОСФР по Краснодарскому краю проводилась закупка: "Выполнение работ по обеспечению протезами с микропроцессорным управлением" (извещение N 0218100003224000009).

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 508 333,35 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке "Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением":

1.

Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением

Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением

Наименование характеристики Значение характеристики Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением Да Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением должен быть с несущей приемной гильзой из армированного карбоном слоистого композиционного материала на основе акриловых смол, для протезирования короткой культи, индивидуального изготовления по слепку, с полимерным чехлом Да Одноосный гидравлический коленный модуль должен быть с полностью электронным контролем фазы опоры Да Коленный модуль должен иметь не менее 4 основных режимов активности и должен позволить выбирать необходимый режим в зависимости от текущих потребностей пользователя, что даст возможность, не изменяя конструкции протеза, динамически развивать навыки ходьбы с 1 до начального 3 уровней активности Да Модуль должен иметь не менее 5 постоянно работающих базовых функций в независимости от выбранного режима для обеспечения максимального уровня безопасности при пользовании протезом Да Технические параметры должны быть: Масса модуля - не менее 915 г (версия с пирамидкой), Защита от влаги IP22 - брызги, Макс. Да Угол сгибания должен быть не более 124° Да Углепластиковая стопа должна быть со средней степенью энергосбережения Да Полуфабрикаты должны быть - титан, на нагрузку до 125 кг. Да Косметическая облицовка должна быть модульная, съемная, пластиковая с защитной функцией Да Крепление должно осуществляться за счет замкового устройства для полимерных чехлов и дополнительного двухточечного фиксирующего устройства Да Должны быть предназначены для инвалидов со средним и повышенным уровнем двигательной активности Да

В силу Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и Приказа Минтруда России от 23.07.2019 N 521н "Об утверждении перечня технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы" протезное предприятие перед изготовлением протеза может провести медико-техническую экспертизу (далее - МТЭ) и определить степень активности инвалида и выдать соответствующие рекомендации по протезированию, которые для Заказчика, как для органа государственной власти, на которого возложена обязанность по протезированию граждан, является обязательным.

Заказчику были предоставлены акты медико-технической экспертизы (прилагается). Согласно актам МТЭ инвалиды ранее протезировались и имеют навыки пользования протезно-ортопедическим изделием с микропроцессорным управлением, что Заказчику необходимо было учитывать при описании объекта закупки.

Целью размещенного конкурса является обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, удовлетворяющими потребности лиц, обладающих высокой степенью физической активности.

Заказчику поступило три коммерческих предложения, содержащих описание объекта закупки, соответствующее техническому заданию Заказчика.

Наличие трех исполнителей, предложивших выполнить работы на условиях, предложенных Заказчиком, свидетельствуют о том, что описание объекта закупки не ограничивает конкуренции.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

ООО "Уч-Сфера" не подавало запросы на разъяснение положений извещения открытого конкурса в электронной форме и не принимало участие в закупке N 0218100003224000009.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю нарушения положений Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.