Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 апреля 2024 г. N РНП-23-241/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК - Центр укрепления материально-технической базы образования, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка образовательных конструкторов для практики блочного программирования с комплектом датчиков, закупаемых в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Современная школа" ("В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей") в 2024 году; шифр регионального проекта Краснодарского края 00E1005200741" (извещение: N 0818500000824001490),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК - Центр укрепления материально-технической базы образования далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" далее - (Участник) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка образовательных конструкторов для практики блочного программирования с комплектом датчиков, закупаемых в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Современная школа" ("В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей") в 2024 году; шифр регионального проекта Краснодарского края 00E1005200741" (извещение: N 0818500000824001490).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 NИЭА1 ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" признано победителем закупки.

26.03.2024 Заказчиком принято решение о признании ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМЕТЕЙ-ПРО";

- Юридический адрес: 199004, город Санкт-Петербург, наб. Макарова, д. 14 литера А, помещ. 1-н рабочее место 4;

- ИНН: 7801727506, КПП: 780101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК - Центр укрепления материально-технической базы образования проводилась закупка: "Поставка образовательных конструкторов для практики блочного программирования с комплектом датчиков, закупаемых в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Современная школа" ("В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей") в 2024 году; шифр регионального проекта Краснодарского края 00E1005200741" (извещение: N 0818500000824001490).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 NИЭА1 ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" признано победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 305 226,73 рублей.

В ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.03.2024 ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" подписан проект контракта на электронной площадке.

В связи с тем, что в регламентированные сроки Победителем закупки не осуществлены действия, предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 26.03.2024 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2024 NППУ20_1.

Протокол размещен в ЕИС - 27.03.2024.

Согласно пояснениям ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО", Общество предприняло все возможные меры для заключения контракта, однако, по причине задержки в выдаче независимой гарантии, поскольку сумма независимой гарантии была существенной и составляла 30% от стоимости контракта, банки-партнеры длительное время рассматривали документы на выдачу и предварительное одобрение было озвучено утром 27.03.2024.

ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" представлено гарантийное письмо, направленное в адрес Заказчика, с указанием обстоятельств, препятствующих получению независимой гарантии.

ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" представило в материалы дела, документы и фотоматериалы, подтверждающие наличие необходимых технических ресурсов для исполнения данного контракта.

Также установлено, что проект контракта направлен второму участнику закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные ГКУ КК - Центр укрепления материально-технической базы образования в отношении ООО "ПРОМЕТЕЙ-ПРО" (ИНН: 7801727506, КПП: 780101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.