Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 3 апреля 2024 г. N 052/06/105-722/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранов И.В.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Войнова М.К.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видео-конференц-связи:
- Михайловой Н.В.	-	представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (доверенность N 27 от 01.04.2024),
- Фроловой С.В.	-	представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (доверенность N 28 от 01.04.2024),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Валерьевича (далее также - ИП Воробьев А.В., индивидуальный предприниматель, заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по санитарно-техническому содержанию и обслуживанию зданий, сооружений и прилегающей территории (нежилой фонд) Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области", номер извещения 0132100000324000019,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по санитарно-техническому содержанию и обслуживанию зданий, сооружений и прилегающей территории (нежилой фонд) Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области", номер извещения 0132100000324000019 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 20.03.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -АО "Сбербанк-АСТ" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 470 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, заказчиком не установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с Позицией 36 Приложения к Постановлению Правительства N 2571 заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в случае,если объектом закупки являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Такие требования должны устанавливаться заказчиком в следующем виде:

"наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Объект закупки: "Оказание услуг по санитарно-техническому содержанию и обслуживанию зданий, сооружений и прилегающей территории (нежилой фонд) Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 1 470 000,00 рублей.

Техническим заданием установлены, к примеру, следующие виды работ:

"Мытье полов с применением моющего средства;

Чистка кожаной мебели, удаление пятен, придание блеска с применением средства с антистатическим эффектом;

Натирка металлических элементов конструкций (ручки и проч.) до блеска".

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу,что у заказчика имелась обязанность установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства N 2571.

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что информация об установлении дополнительных требований в извещении о проведении электронного аукциона отсутствует.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 NИЭА1 на участие в электронном аукционе подана 1 заявка. Аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с ООО "Илланта" (ИНН - 5261109273). Общество имеет необходимый опыт в соответствии с позицией 36 Приложения к Постановлению Правительства N 2571.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России допущенные заказчиком нарушения требований части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае,не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем необходимость выдачи предписания отсутствует.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Валерьевича на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по санитарно-техническому содержанию и обслуживанию зданий, сооружений и прилегающей территории (нежилой фонд) Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области", номер извещения 0132100000324000019, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		И.В. Баранов
Члены комиссии:		М.В. Ветров
		М.К. Войнова

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-702