Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 1 апреля 2024 г. N 042/06/49-414/2024

Резолютивная часть решения оглашена "27" марта 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" апреля 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>	Главного специалиста- эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участи с использованием ВКС:

- <...> - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности):

- <...> - представителя ООО "Сибирьснабпрод" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/49-414/2024, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124002209 "Поставка

продуктов питания",

УСТАНОВИЛА:

20.03.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сибирьснабпрод" (вх. N 3088-ЭП/24) на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124002209 "Поставка продуктов питания".

По мнению заявителя ООО "Сибирьснабпрод", заказчик неправомерно применил снижение цены контракта на 15% в соответствии с Приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018, поскольку считает, что участник, предложивший лимоны со страной происхождения Россия, предоставил недостоверную информацию о стране их происхождения.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.02.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124002209 "Поставка продуктов питания".

Начальная максимальная цена контракта - 1 289 463,42 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона и установлено, что в пункте 3 извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие условия допуска:

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Согласно пункту 1.6 Приказа Минфина России N 126Н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В пункте 4 письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 "О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Таким образом, учитывая, что Приказом Минфина России N 126н не установлены требования о представлении определенного документа в целях декларирования страны происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является надлежащим исполнением такой обязанности.

Согласно требованиям пункта 1.3 Приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Приказа Минфина России N 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.03.20244 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении.

Победителем был определен участник N 1 (116041707 - ООО "Сибирьснабпрод"), предложивший наименьшую цену контракта в размере 928 344, 41 рублей. Участник указал (продекларировал) страну происхождения товаров "Апельсин" - Арабская Республика Египет, "Лимон" - Аргентинская Республика, "Бананы" - Эквадор, "Груши", "Яблоки" - Российская Федерация, "Мандарины" - Турецкая Республика.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализирована заявка участника N 116062914 и установлено, что данный участник по товарам "Апельсин", "Лимон", "Бананы", "Груши", "Яблоки" указал (продекларировал) страну происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что участник с порядковыми N116062914, указав в заявке страну происхождения товаров - Российская Федерация, исполнил требование пункта 1.6 Приказа Минфина России N 126н.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия заказчика доказательствами предоставления участником N 116062914 недостоверной информации не располагала.

Поскольку победителем ООО "Сибирьснабпрод" по товарам "Апельсин", "Лимон", "Бананы", "Груши", "Яблоки" указано иностранное государство происхождения товара, уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса правомерно был применен понижающий коэффициент к цене контракта, предложенной ООО "Сибирьснабпрод", предусмотренный пунктом 1.3 Приказа Минфина России N 126н, поскольку отсутствовали правовые основания для его неприменения.

На основании вышеизложенного в действиях уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при рассмотрении заявок по закупке N 0139200000124002209 "Поставка продуктов питания" отсутствует нарушение требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сибирьснабпрод" на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124002209 "Поставка продуктов питания" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-414/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53