Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 апреля 2024 г. N 042/06/49-425/2023

Резолютивная часть решения оглашена "28" марта 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "02" апреля 2024 г. г. Кемерово

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>-	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участи:

- <...> - представителя ООО "Молот" - лично (по доверенности);

- <...> - представителя Администрации Мариинского муниципального округа - с использованием ВКС (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/49-425/2023, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Администрацией Мариинского муниципального округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300032424000060 "Капитальный ремонт сети холодного водоснабжения, расположенной по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, г. Мариинск, ул. 40 лет Победы",

УСТАНОВИЛА:

21.03.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Молот" (вх. N 3190-ЭП/24) на действия уполномоченного органа - Администрацией Мариинского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300032424000060 "Капитальный ремонт сети холодного водоснабжения, расположенной по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, г. Мариинск, ул. 40 лет Победы".

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Молот".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

13.03.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией Мариинского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300032424000060 "Капитальный ремонт сети холодного водоснабжения, расположенной по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, г. Мариинск, ул. 40 лет Победы".

Начальная максимальная цена контракта - 8 502 890,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям пункта 2 части 17 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.03.2023 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки. Заявка N 116141154 (ООО "Молот") аукционной комиссией была отклонена.

Заявка участника N 116141154 (ООО "Молот") была отклонена по следующей причине:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Предоставлены документы не соответствующие извещению, а именно позиции 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые указал Заказчик в извещении об осуществлении закупки".

В соответствии с частями 1,2 статьи 31 Федерального закона N 44 - ФЗ Заказчик в извещении о проведении закупки установил дополнительные требования к опыту работы и перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок данным требованиям:

-Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

-Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

-Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

-Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Заявитель на электронной площадке - РТС-тендер в качестве подтверждения опыта работы предоставил следующие документы по контракту "Выполнение работ по благоустройству территории МАУ "Северский природный парк по адресу: пр-т Коммунистический, N 45а в г. Северск, ЗАТО Северск, Томской области (ремонт наружного ограждения), начало работ":

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства".

Кемеровским УФАС России установлено, что представленный на площадке - РТС-тендер Контракт не может являться подтверждением опыта выполнения работ, требования к которому установлены в извещении о проведении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям:

ООО "Молот" предоставило исполненный Контракт "Выполнение работ по благоустройству территории МАУ "Северский природный парк по адресу: пр-т Коммунистический, N 45а в г. Северск, ЗАТО Северск, Томской области (ремонт наружного ограждения), начало работ".

Кемеровским УФАС России было проанализировано описание объекта закупки и установлено, что ООО "Молот" выполняло следующие виды работ:

Демонтажные работы:

Демонтаж кирпичных столбов - 8,7 м3;

Демонтаж колпаков из оцинкованной стали - 15 шт.;

Разборка бетонных конструкций объемом более 1 м3 при помощи отбойных молотков из бетона - 6,24 м3;

Разборка бетонных фундаментов - 5 м3;

Демонтаж металлических решетчатых панелей высотой более 2 м - 19 шт.;

Демонтаж с сохранением железобетонных оград из панелей длиной 4 м - 23,5 м.

Перевозка мусора и лома:

Погрузка мусора строительного с погрузкой вручную - 1 т;

Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3 - 36,29 т;

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км - 37,29 т.

Металлическое ограждение:

Установка металлических столбов высотой более 4 м - 113 шт.;

Устройство основания под фундаменты гравийного - 5,6 м3;

Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой более 2 м - 112 шт.;

Устройство ворот из готовых металлических решетчатых панелей - 2 шт.;

Огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой - 738 м2;

Окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью - 738 м2.

Согласно статье 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с частью 10 ГрК РФ объектом капитального строительства является - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, Кемеровское УФАС России приходит к выводу, что работы выполняемые по контракту, предоставляемому в качестве подтверждения опыта относятся к работам по благоустройству территории, а не к строительству объекта капитального строительства.

Таким образом, уполномоченным органом - Администрацией Мариинского муниципального округа заявка ООО "Молот" была отклонена правомерно, с соблюдением законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Молот" на действия уполномоченного органа - Администрацией Мариинского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300032424000060 "Капитальный ремонт сети холодного водоснабжения, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, г. Мариинск, ул. 40 лет Победы".

2. Производство по делу N 042/06/49-425/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53