Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 апреля 2024 г. N 24/44/104/98

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ИП Мясникове К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП Мясникове К.Н. для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку планшетных компьютеров (номер извещения в ЕИС - 0195400000323000069) (далее - Аукцион, Товар).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ИП Мясниковым К.Н. заключен государственный контракт от 08.12.2023 N 19.2023.242.04.069.162, цена которого составила 2 002 650 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ИП Мясников К.Н. обязуется осуществить поставку планшетных компьютеров, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта ИП Мясников К.Н. самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 11, стр. 1, 4 (далее - место доставки) Поставка Товара осуществляется единовременно в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее 10 декабря 2023 года.

В день доставки Товара ИП Мясников К.Н. с сопроводительным письмом передает Заказчику подписанные со своей стороны следующие документы: акт приема-передачи Товара, товарную (товарно-транспортную) накладную, оригинал счета, счет-фактуру (при необходимости), гарантийные талоны, техническую документацию и иные документы, подтверждающие качество Товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 5.3 Контракта установлено, что Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

ИП Мясников К.Н. поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Согласно абзацу 3 пункта 4 приложения N 1 технического задания к Контракту (далее - Техническое задание) Товар и все его компоненты должны быть новыми (дата выпуска не ранее 2022 г.), исправными, не бывшими в употреблении, не проходившими ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств, в неповрежденной упаковке и с иной сопроводительной документацией на русском языке, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 Технического задания при поставке Товара, ИП Мясникову К.Н. требуется предоставить техническую документацию на Товар, включающую в себя: срок и условия гарантийного обслуживания, сертификаты соответствия ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования"; ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", руководство пользователя на русском языке, условия эксплуатации Товара.

В пункте 5 Технического задания установлено, что Товар должен быть поставлен в упаковке (таре), обеспечивающей защиту Товара от повреждения, загрязнения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) Товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки (в случае, если требования по маркировке товара являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации), наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней Товара (опись, упаковочные ярлыки или листы). На упаковке Товара должны быть обязательно указаны марка, модель и характеристики Товара, наименование компании-производителя, номер партии/серийный номер (если предусмотрен производителем).

Согласно пункту 4.3.5 Контракта Заказчик обязуется провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 22.03.2024.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ИП Мясникова К.Н. о принятом Решении является 22.03.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ИП Мясникова К.Н. о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.04.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 03.04.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что письмом от 12.12.2023 N МН-19/1065 уведомил ИП Мясникова К.Н. о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных пунктом 3.1 Контракта, в связи с чем Заказчиком начислена пеня.

На заседании Комиссии установлено, что ИП Мясниковым К.Н. поставлен Товар 24.01.2024, то есть с нарушением регламентированного срока, предусмотренного пунктом 3.1 Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком на основании пункта 4.3.5 Контракта 31.01.2024 проведена экспертиза поставленного ИП Мясниковым К.Н. Товара, по результатам которой получено заключение N 069.162/1, согласно которому установлены факты несоответствия требованиям Контракта, а именно:

- отсутствие отдельного заполненного гарантийного талона к единице Товара с серийным номером 34477/Q3SD00028, отсутствие наименование производителя, даты и адреса производства, что предусмотрено пунктом 3.1 Контракта;

- отсутствие защитной полиэтиленовой пленки, защищающей от загрязнение и влаги во время транспортировки и хранения Товара, что предусмотрено пунктом 5.3 Контракта;

- отсутствие сертификатов соответствия ТР ТС 004/2011 - "О безопасности низковольтного оборудования", ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", а также руководство пользователя частично отображается /
на английском и китайском языке, что нарушает пункт 4 Технического задания.

На заседании Комиссии представитель ИП Мясникова К.Н. сообщил, что в целях устранения всех несоответствий, выявленных Заказчиком в поставленном Товаре, ИП Мясниковым К.Н. произведен возврат Товара и 06.03.2024 поставлен в адрес Заказчика с устранением нарушений.

Вместе с тем Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заказчиком 18.03.2024 проведена экспертиза поставленного ИП Мясниковым К.Н. Товара, по результатам которой получено заключение N 069.162/2, согласно которому установлены факты несоответствия требованиям Контракта, а именно:

- отсутствие отдельного гарантийного талона к единице Товара с серийным номером 34477/Q3SK00153, что предусмотрено пунктом 3.1 Контракта;

- повреждена полиэтиленовая пленка, защищающая от загрязнения и влаги во время транспортировки и хранения Товара, что нарушает пункт 5.3 Контракта;

- отсутствует знак ЕАС, который соответствует стандарту качества и безопасности ЕАЭС, что предусмотрено пунктом 4 Технического задания.

Также представитель Заказчика пояснил, что для служебного пользования и установки специализированых программных средств на Товар, Заказчику необходимо сбросить программное обеспечение Товара до заводских настроек, что, в свою очередь, приводит к отсутствию у Заказчика возможности выбора русского языка.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что выявленные Заказчиком несоответствия поставленного Товара требованиям Контракта ИП Мясниковым К.Н. не устранены.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ИП Мясниковым К.Н. на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем ИП Мясникова К.Н. на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ИП Мясникове К.Н. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Мясникове К.Н. (614023, г. Пермь, Мореходная ул., д. 28, ИНН: 590800192503) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Мясникове К.Н. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.