Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 апреля 2024 г. N П-102/24

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 26.09.2023 N 673/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "ТД Северный" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ Московской области "ЧБ", Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку продуктов питания лот N 2 на 2023 г. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348500002122000196) (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении Запроса котировок в части направления информации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе (далее в редакции от 05.12.2022), ввиду наличия трех отклонений заявок Заявителя в течение одного квартала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.12.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 019 996,50 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Заказчика;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.12.2022;

6) на участие в Запросе котировок подано 6 заявок участников закупки;

7) дата рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок - 20.12.2022;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 5 заявок участников закупки требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

9) победителем Запроса котировок признан ИП Камалов Д.Р.
(далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 393 797 руб.;

10) Заказчиком с Победителем заключен контракт от 23.12.2022
N 0348500002122000196 (реестровый номер в ЕИС - 2504805467722000228).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через тридцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении Запроса котировок в части направления информации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, о реквизитах специального счета Заявителя, открытого в ПАО Сбербанк (далее - Банк),для осуществления Банком перевода денежных средств со специального счета Заявителя в размере 10 099,98 руб. (далее - Обеспечение заявки Заявителя) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - Независимый регистратор), Заявителем 19.12.2022 в 09:45 подана заявка на участие в Запросе котировок с указанием специального счета 40702810240000116560 (далее - Специальный счет), открытого в Банке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, а также представил сведения, согласно которым Оператором электронной площадки направлена информация в соответствии с требованиями пункта 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе о реквизитах Специального счета Заявителя для осуществления Банком перевода денежных средств со Специального счета Заявителя в размере Обеспечения заявки Заявителя на участие в Запросе котировок на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, ввиду наличия трех отклонений заявок Заявителя в течение одного квартала в соответствии с Законом о контрактной системе:

- по открытому конкурсу в электронной форме с номером извещения 0348200002922000045 на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 15.11.2022 в 10:59 (МСК));

- по запросу котировок в электронной форме с номером извещения 0348500002122000181 на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 15.12.2022 в 17:02 (МСК));

- по Запросу котировок на основании пункта 2 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе (дата отклонения - 20.12.2022 в 19:27 (МСК)).

Комиссией установлено, что согласно сведениям из Независимого регистратора в результате наступления случая, предусмотренного частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в период с 19.01.2023 по 07.07.2023 Оператором электронной площадки неоднократно направлены запросы в Банк на прекращение блокирования денежных средств на Специальном счете в размере Обеспечения заявки Заявителя на участие в Запросе котировок (далее - Запросы).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в период с 19.01.2023 по 07.07.2023 в ответ на Запросы Банком в адрес Оператора электронной площадки направлена информация о невозможности выполнения Запросов, ввиду наличия незаполненных бюджетных реквизитов в Запросах.

При этом Комиссией также установлено, что в Извещении отсутствует информация о номере корреспондентского счета Заказчика в разделе "Обеспечение заявки" (далее - Реквизиты корреспондентского счета Заказчика).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, не указавшего корректные Реквизиты корреспондентского счета Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 04.04.2024 по делу N П-102/24 в Московское областное УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 04.04.2024 по делу N П-102/24 в Московское областное УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Запроса котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.