Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11 апреля 2024 г. N 046/06/50-257/2024

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2024 г. Изготовлено в полном объеме 11 апреля 2024 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	_		председатель Комиссии,
	_		член Комиссии,
	_		член Комиссии
Заявитель	Индивидуальный предприниматель _
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Заказчик	Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области (далее - ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области)
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Способ определения поставщика	Запрос котировок в электронной форме
Закупка N	0344100008324000020
Объект закупки	Поставка оборудования для пищеблока (котел пищеварочный) для нужд Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области".
Начальная (максимальная) цена контракта	250 880 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	25.03.2024
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	01.04.2024
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	11 (одиннадцать), с идентификационными номерами заявок: N15, N28, N154, N120, N195, N96, N 42, N58, N26, N20, N121.
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	11 (одиннадцать), с идентификационными номерами заявок: N15, N28, N154, N120, N195, N96, N 42, N58, N26, N20, N121.
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/4576491926, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя:

комиссия по осуществлению закупок заказчика была неправомочна осуществлять свои функции, так как в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 NИЗК1 указано, что присутствовал только один председатель комиссии, в нарушение ст. 39 ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Согласно ч.3 ст.7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ "О контрактной системе_" для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Частью 2 ст.39 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ "О контрактной системе_" число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Частью 8 ст.39 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Заказчиком в материалы дела представлена копия приказа "О создании комиссии по осуществлению закупок ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области" от 07.02.2024 N82, согласно которому в состав комиссии для осуществления закупок входит 5 (пять) человек, а так же "Положение о комиссии для осуществления закупок ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области", утвержденное тем же приказом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 NИЗК1 на заседании комиссии присутствовал 1 член Комиссии - председатель .., при этом согласно требованиям законодательства на заседании из 5 членов комиссии должно присутствовать не меньше трех членов.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика была неправомочна осуществлять свои функции ввиду отсутствия кворума.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и формировании протокола подведения итогов не соблюдены требования ч.8 ст.39 , пп. а,б п.1 ч.3 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_", а заказчиком, не соблюдены требования ч.3 ст.7, п.2 ч.3 ст.50 ФЗ " О контрактной системе_".

При таких обстоятельствах, заказчиком, комиссией заказчика не соблюдены требования ч.3 ст.7, ч.8 ст.39 , пп. а,б п.1 ч.3 ст.50, п.2 ч.3 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_", что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушений.

Выявленные в действиях заказчика нарушения ч.3 ст.7, п.2 ч.3 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_", комиссии по осуществлению закупок нарушения ч.8 ст.39, пп. а,б п.1 ч.3 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_", являются существенными и дают основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя _ обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п.2 ч.3 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области нарушившей требования ч.8 ст.39, пп. а,б п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -_

6. Передать материалы дела N046/06/50-257/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

_

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N046/06/50-257/2024

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2024 года

Изготовлено в полном объеме 11 апреля 2024 года г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_ _ _

-председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

на основании решения от 08.04.2024 по делу N046/06/50-257/2024, принятого по результатам рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя _ (далее - заявитель) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом запроса котировок в электронной форме N0344100008324000020, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику - ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ", устранить нарушения требований ч.3 ст.7, ч.8 ст.39, пп. а,б п.1 ч.3 ст.50, п.2 ч.3 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме N0344100008324000020, для чего в срок до 26.04.2024 г.:

1. Заказчику отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 NИЗК1, составленный в ходе осуществления закупки N0344100008324000020;

- повторно рассмотреть вторые части заявок участников в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения контрольного органа от 08.04.2024 по делу N046/06/50-257/2024;

-провести процедуру закупки N0344100008324000020 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 08.04.2024 по делу N046/06/50-257/2024.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 08.04.2024 по делу N046/06/50-257/2024.

4. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты исполнения п.п.1, 2, 3 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства их исполнения, заверенные надлежащим образом.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание.

В соответствии с частью 23 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе_" контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

_