Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 апреля 2024 г. N 44-1488/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУН Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой Российской академии наук (далее - Заказчик):,

ООО "Порт Системс" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8618-ЭП/24 от 02.04.2024) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения ЛОТ 1 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 26.03.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100037424000098. Начальная (максимальная) цена контракта - 919 989,75 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок описания объекта закупки путем установления требований к закупаемым товарам, совокупность которых указывает на изделия, изготавливаемые единственным производителем. Также Заявитель указывает на наличие избыточных требований к закупаемым изделиям, которые не предусмотрены документами национальной системы стандартизации.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п.п. 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Комиссия УФАС констатирует, что в качестве объекта закупки Заказчиком определена товарная позиция, включённая в КТРУ с кодом 22.19.60.119-00000008 (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Принимая во внимание, что КТРУ не содержит сведений об описании вышеуказанной товарной позиции Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе определены требования к закупаемым товарам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы повысить шансы на приобретение работы именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в приложении к извещению о проведении рассматриваемого аукциона.

N п.п.	Наименование товара, КТРУ, ОКПД2	Наименование характеристики	Значение характеристики	Ед.измерения характеристики
1	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001 НКМИ 122630 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения.	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Стерильные	Соответствие	-
		Длина	280	мм
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,13 и 0,18	мм
		Одинарная толщина (в области манжеты)	0,13	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	12,5	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	700	процент
		Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения)	2,0	Ньютон
		Анатомически правильная форма с расположением большого пальца в направлении ладони	Соответствие	-
		Предназначены для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций	Соответствие	-
		Размеры по согласованию с Заказчиком 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0	Соответствие	-
2	Перчатки хирургические из латекса гевеи, опудренные 22.19.60.113-00000002 НКИМ 122640 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность опудрена, что обеспечивает, прежде всего, более легкое надевание или снимание, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	280	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,18	мм
		Одинарная толщина (в области манжеты)	0,20	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	12,5	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	700	процент
		Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения)	2,0	Ньютон
		Анатомически правильная форма с расположением большого пальца в направлении ладони	Соответствие	-
		Манжета обрезана (без венчика)	Соответствие	-
		Индивидуальная полимерная упаковка	Наличие	-
		Метод стерилизации - радиационный	Соответствие	-
		Предназначены для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций	Соответствие	-
		Размеры по согласованию с Заказчиком 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0	Соответствие	-
3	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные 22.19.60.113-00000003 НКМИ 323740 Стерильное устройство, содержащее натуральный латекс гевеи [например, натуральный латекс/полимерный композит], предназначено в качестве защитного барьера при ношении на руках медицинских работников в области хирургического вмешательства; оно имеет антибактериальные или противовирусные средства/свойства, предназначенные для снижения воздействия жизнеспособных микробов в случае их проникновения. Оно используется в основном в качестве двойного барьера для защиты пациента и персонала от заражения. Оно будет иметь соответствующие характеристики в отношении тактильности/удобства использования, и должно обеспечить соответствующие физические свойства (например, прочность, эластичность) и сплошную линейку размеров. Устройство одноразового использования	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	280	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,18	мм
		Одинарная толщина (в области манжеты)	0,20	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	12,5	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	700	процент
		Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения)	2,0	Ньютон
		Анатомически правильная форма с расположением большого пальца в направлении ладони	Соответствие	-
		Внутреннее полимерное покрытие с антисептиком	Указать состав в заявке	-
		Манжета обрезана (без венчика), с полосой против скольжения	Соответствие	-
		Индивидуальная полимерная упаковка	Наличие	-
		Метод стерилизации - радиационный	Соответствие	-
		Предназначены для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций	Соответствие	-
		Размеры по согласованию с Заказчиком 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0	Соответствие	-
4	Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные 22.19.60.111-00000001 НКМИ 139310 Стерильное изделие из полихлорпрена (неопрена), которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Обычно используется в качестве двухстороннего барьера для защиты пациента и персонала от микроорганизмов и при возможной аллергии на латекс. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения, должны выпонять соответствующие требования стерильности и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры (т.е., системность размеров). Это изделие одноразового применения	Дополнительные характеристики:
		Внешняя отделка	Гладкие	-
		Внутренняя отделка	Полимерное покрытие	-
		Цвет синий или зеленый	Указать в заявке	-
		Длина	300	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,16 и 0,20	мм
		Одинарная толщина (в области манжеты)	0,16	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	9,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	600	процент
		Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения)	3,0	Ньютон
		Анатомически правильная форма с расположением большого пальца в направлении ладони	Соответствие	-
		Манжета обрезана (без венчика), с полосой против скольжения	Соответствие	-
		Индивидуальная полимерная упаковка	Наличие	-
		Метод стерилизации - радиационный	Соответствие	-
		Предназначены для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций	Соответствие	-
		Герметичность (AQL) 0,65	Соответствие	-
		Размеры по согласованию с Заказчиком 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0	Соответствие	-
5	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000002 НКМИ 122540 Нестерильное изделие, изготовленное из натурального каучукового латекса (NRL), предназначенное для создания защитного барьера, надевающееся на руки медицинскими работниками во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и стандартизированный типоразмерный ряд. Это изделие одноразового использования	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	240	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,11	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	650	процент
		Размер по согласованию с Заказчиком S, M, L	Соответствие	-
		Гигиеническая упаковка, обеспечивающая подачу перчаток по одной манжетой вперед	Наличие	-
6	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000002 НКМИ 122540 Нестерильное изделие, изготовленное из натурального каучукового латекса (NRL), предназначенное для создания защитного барьера, надевающееся на руки медицинскими работниками во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и стандартизированный типоразмерный ряд. Это изделие одноразового использования	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	290	миллиметр
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,25	миллиметр
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	650	процент
		Размер по согласованию с Заказчиком S, M, L, XL	Соответствие	-
7	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000008 НКМИ 185830 Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	240	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент
		Размер по согласованию с Заказчиком XS, S, M, L, XL	Соответствие	-
8	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000008 НКМИ 185830 Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования	Дополнительные характеристики:
		Внутреннее полимерное покрытие абсорбирующее на основе синтетического флока	Соответствие	-
		Структура перчатки	Двухслойная	-
		Цвет наружного слоя синий или зеленый	Указать цвет	-
		Цвет внутреннего слоя белый или бежевый	Указать цвет	-
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Длина	240	мм
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,16 и 0,19	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент
		Устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов в соответствии тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671), наличие протоколов испытаний или информации на упаковке	Соответствие	-
		Предназначены для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию	Соответствие	-
		Размер по согласованию с Заказчиком XS, S, M, L, XL	Соответствие	-
9	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные 22.19.60.119-00000004 НКМИ 122610 Стерильное изделие, изготовленное из латекса гевеи в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток не покрыта тальком, и они не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двусторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие	-
		Форма перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев	Соответствие	-
		Длина	240	мм
		Одинарная толщина (в области пальцев)	0,11	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	650	процент
		Размер по согласованию с Заказчиком S, M, L	Соответствие	-
10	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001 НКМИ 122630 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения	Дополнительные характеристики:
		Микротекстурированная внешняя отделка или гладкая с противоскользящим эффектом	Соответствие	-
		Внутреннее полимерное покрытие с увлажнителем	Соответствие	-
		Структура материала с добавлением нитрила: наружный слой - латекс, внутренний - нитрил	Соответствие	-
		Длина	290	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,18	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	12,5	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	700	процент
		Цвет коричневый или черный	Указать цвет	-
		Анатомически правильная форма с расположением большого пальца в направлении ладони	Соответствие	-
		Манжета усиленная текстурно-рельефная (армированная) с чередованием продольных уплотненных слоев латекса	Соответствие	-
		Информация об используемых в составе материалах на заводской упаковке или в регистрационном удостоверении	Наличие	-
		Индивидуальная полимерная упаковка	Наличие	-
		Метод стерилизации	Радиационный	-
		Предназначены для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций	Соответствие	-
		Размер по согласованию с Заказчиком 7,0; 7,5; 8,0	Соответствие	-
11	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000002 НКМИ 122540 Нестерильное изделие, изготовленное из натурального каучукового латекса (NRL), предназначенное для создания защитного барьера, надевающееся на руки медицинскими работниками во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и стандартизированный типоразмерный ряд. Это изделие одноразового использования.	Дополнительные характеристики:
		Текстурный рисунок в области пальцев и ладони на внешней отделке	Соответствие
		Форма перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев	Соответствие
		Длина	240	мм
		Одинарная толщина (в области ладони)	0,11	мм
		Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон
		Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	650	процент
		Размер по согласованию с Заказчиком XS, S, M, L, XL	Соответствие

На заседании Комиссии УФАС Заказчик пояснил, что требования к закупаемому товару установлены Заказчиком с учетом необходимости получения товара, обладающего определенными функциональными и потребительскими свойствами, которые были им указаны при описании закупаемого товара. Указанное условие обусловлено спецификой деятельности Заказчика по оказанию высококвалифицированной медицинской помощи.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения, не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик представил доказательства, опровергающие довод Заявителя о том, что описанный им товар содержит характеристики изделия, производимого единственным производителем.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих утверждение Заявителя о нарушении Заказчиком требований к описанию объекта закупки, в части установления требований, совокупность которых указывает на изделия, производимые единственный производителем.

2. В свою очередь, в описании объекта закупки Заказчиком установлено требование: "Форма перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях".

В свою очередь, ГОСТ Р 52239-2004 (Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора) подобные требования не предусмотрены.

В пункте 3.1.2. Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 установлено, что диагностические/смотровые перчатки используются при неинвазивных и инвазивных диагностических и терапевтических процедурах и манипуляциях, а также при обработке загрязненных медицинских изделий. Они могут быть стерильными или нестерильными, не имеют анатомической формы и длинной манжеты.

В пункте 3.6. указано, что форма (конструкция) медицинских перчаток может быть:

- анатомической (большой палец противостоит плоскости ладони, перчатки разделяются на правую и левую);

- неанатомической или плоской (большой палец расположен в плоскости ладони, перчатки не имеют разделения на правую и левую руки).

Каких-либо указаний на форму перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев не содержится в вышеуказанных документах.

Следовательно, государственный заказчик обязан был обосновать установление подобной характеристики, что прямо предусмотрено статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, путем установления требований к закупаемому изделию, которые не предусмотрены документами национальной системы стандартизации.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Порт Системс" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.