Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 9 апреля 2024 г. N 065/06/104-195/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N065/06/104-195/2024 о включении в реестр

недобросовестных поставщиков сведений в отношении акционерного общества "Сфера",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения " Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска" (ИНН 6501308943) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сфера" (ИНН 6150100608), в том числе в отношении директора Таран Сергей Сергеевича (ИНН 615006671840) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по внедрению муниципальной информационной системы "Дендрологический план г. Южно-Сахалинска" (извещение N 0161300000123001217).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 22.12.2023 между сторонами заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по созданию и внедрению муниципальной информационной системы "Дендрологический план г. Южно-Сахалинска". Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 02.04.2024 N ЕО/1451/24 рассмотрение представленной информации назначено на 05.04.2024 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 08.04.2024 в 12 часов 30 минут. Для изучения дополнительных материалов рассмотрение перенесено на 09.04.2024 в 12 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п.п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.03.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссия выяснила, что Заказчик сформировал и разместил запись в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением файла приказа N 2-к от 01.06.2020 о назначении на должность заместителя начальника учреждения Самариной Н.Е.. Таким образом, Заказчик нарушил порядок направления поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В связи с чем лишил общество права на устранение нарушений условий контракта, то есть 10 дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении.

22.12.2023 между сторонами заключен муниципальный контракт N 14 в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по созданию и внедрению муниципальной информационной системы "Дендрологический план г. Южно-Сахалинска" (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик принимает Услуги и оплачивает их в порядке, установленном Контрактом.

Срок оказания Услуг: в течение 13 (тринадцати) месяцев с даты заключения Контракта, в соответствии с Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту).

Цена Контакта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 3 к Контракту) составляет 4 900 000 (четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с использованием Исполнителем УСН, на основании главы 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации.

Исполнение Контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения Контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Исполнителем в соответствии с гражданским законодательством и Законом 44-ФЗ.

Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением частей 9-23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Контракт считается заключенным в день размещения в ЕИС, подписанного Заказчиком Контракта и действует до полного исполнения принятых по нему Сторонами обязательств.

Как следует из пояснений общества, в соответствие с п. 8.1. Технического задания исполнитель подготовил и направил на согласование Заказчику детальный план-график оказания услуг.

В ответ Заказчик направил Исполнителю информацию об отказе в согласовании детального плана-график оказания Услуг. Заказчик направил запрос о предоставлении лицензионного соглашения N 20231002ГБ от 02.10.2023, указанного в п.п. 5.5.1. п. 5.5. Технического задания.

Исполнитель повторно направил в адрес Заказчика на согласование измененный детальный план-график оказания Услуг. Заказчик на данное письмо не ответил и согласование не произвел.

Данный план-график оказания Услуг является основополагающим документом при оказании услуг Исполнителем и влияет на сроки оказания услуг.

В ответ Исполнитель направил информацию, подтверждающую соответствие Исполнителя п. 4.1.6. Технического задания с приложением документов, подтверждающих регистрацию программного обеспечения Исполнителя в Едином реестре программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Исполнитель направил Заказчику Программу инструктажа, согласно условиям Технического задания. Заказчик на данное письмо не ответил.

Исполнитель направил Заказчику запрос исходных данных, необходимых и обязательных Исполнителю для начала и дальнейшего оказания услуг по Контракту.

Заказчик направил Исполнителю запрос с подтверждением наличия прав распоряжения программным обеспечением с реестровым номером 19568 из Единого реестра программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также запрос на представление описания и проведение презентации по программного обеспечению с реестровым номером 13314 из Единого реестра программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Исполнитель в целях подтверждения функционала программного обеспечения, указанного в Техническом задании предложил Заказчику провести ВКС.

Исполнитель повторно направил Заказчику запрос исходных данных, необходимых и обязательных Исполнителю для начала и дальнейшего оказания услуг по Контракту. На данное письмо Заказчик не ответил и данные не предоставил.

Дополнительно, Исполнитель в ответ на письмо Заказчика исх. N 035-015 от 11.01.2024 уточнил, что реестровый номер 19568 из Единого реестра программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принадлежит ООО "ГИС БИС". Данная компания не имеет отношения к деятельности Исполнителя.

В п.п. 2.3.3 п. 2.3 раздела 2 Контракта, указано что Заказчик обязан предоставлять при наличии на бумажных носителях и в электроном виде материалы и данные в соответствии с подпунктом 3.3 раздела 3 Технического задания.

По итогам проведения переговоров, 31.01.2024 между Сторонами состоялась ВКС, с целью проведения презентации программного обеспечения "Единая среда" (далее - "ПО") для нужд Заказчика.

16.02.2024 Заказчик направил уведомление о нарушении обязательств по муниципальному контракту N 14 от 22.12.2023 и сообщил о предоставлении результата Услуг Исполнителем в срок не позднее - 23.01.2024.

В ответ на уведомление Заказчика о нарушении обязательств Исполнитель направил пояснения о невозможности оказания услуг в связи с неисполнением Заказчиком встречных обязательств, влияющих на оказание услуг Исполнителем, и предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон с приложением проекта соглашения о расторжении Контракта.

При этом Исполнитель сообщил о том, что Контракт не предусматривает сдачу услуг Исполнителем по этапам соответственно односторонний отказ Заказчика от исполнения муниципального контракта через 3 месяца не правомерен, в связи с тем что условиями контракта предусмотрен срок исполнения контракта, 13 месяцев с даты заключения.

19.02.2024 Заказчик выставил повторное уведомление о нарушении обязательств по муниципальному контракту со ссылкой о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон, в связи с потребностью в информационной системе "Дендрологический план г. Южно-Сахалинска".

Исполнитель повторно сообщил о невозможности оказания услуг в связи с неисполнением Заказчиком встречных обязательств, влияющих на оказание услуг Исполнителем.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением "Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска" (ИНН 6501308943) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сфера" (ИНН 6150100608), в том числе в отношении директора Таран Сергей Сергеевича (ИНН 615006671840) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по внедрению муниципальной информационной системы "Дендрологический план г. Южно-Сахалинска" (извещение N 0161300000123001217) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		К.В. Солонин
Члены комиссии:
	Подпись	Е.Э. Осташова
	Подпись	Ил Дя Ким

Исп.Ким И.Д.

тел.8 (4242) 55-70-24