Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 4 апреля 2024 г. N 025/06/49-357/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Мелон" на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на поставку специализированного продукта для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь "Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь" (извещение N 0820500000824001876) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки содержит требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, представил письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом согласно подпункту "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанное лечебное питание (Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь) включено в Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2024 год".

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), к основным принципам охраны здоровья относятся гарантия прав граждан в сфере охраны здоровья и приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 15 статьи 37 Закон N 323-ФЗ назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Индивидуальная закупка специализированных продуктов лечебного питания по решениям врачебной комиссии проводится для пациентов с заболеванием "муковисцидоз" (многие пациенты имеют паллиативный статус).

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

Учитывая, что "Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

С учетом изложенного, Заказчик установил показатели к специализированному продукту детского диетического лечебного питания с учетом потребности медицинских учреждений, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2024 год".

Заказчиком при рассмотрении жалобы представлены протоколы заседаний врачебных комиссий в обоснование проведения данной закупки.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ на Заказчика не возложена обязанность размещения данных документов в составе извещения.

Таким образом, заказчиком не допущено нарушение Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Мелон" на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на поставку специализированного продукта для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь "Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь" (извещение N 0820500000824001876) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.