Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 9 апреля 2024 г. N 025/06/48-371/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "СРК-групп" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 3" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника N 3" по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 131 лит 4 (извещение N 0820500000824001419) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, закупочная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как не были применены все критерии оценки при проведении конкурса.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление N 2571), которым установлены дополнительны требования.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В подтверждение соответствия дополнительным требованиям ООО "СРК-Групп" представлен исполненный контракт (реестровый номер 3251300343423000007).

Указанный контракт учтен комиссией Заказчика, заявка участника ООО "СРК-Групп" признана соответствующей требованиям извещения о проведении конкурса.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N305-ЭС22-11623.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пункт 31 Положения регулирует вопросы установления порядка оценки при осуществлении заказчиком закупки на выполнение, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона N44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона N44-ФЗ;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона N44-ФЗ;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки".

В отношении показателя критерия "Квалификация участников закупки" является "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлены следующие детализирующие показатели:

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе критерии:

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (пункт 2 Приложения II Положения);

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (пункт 3 Приложения II Положения);

для оценки участников не устанавливались, и соответственно, оценка заявок по указанным критериям не производилась комиссией заказчика, в связи с чем, в итоговом протоколе в соответствующей колонке проставлен "0" у всех участников.

Участник ООО "СРК-Групп" для подтверждения своего опыта приложил к заявке три договора на общую сумму 3 769 996,37 руб. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составила 2 557 800,00 руб.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения, в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, расчёт баллов производится по формуле:

Заказчик представил расчёт баллов участника ООО "СРК-Групп":

1) по критерию "общая цена исполненных участником закупки договоров":

Х i значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки ООО "СРК-Групп" = 3 769 996,37 руб.

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках = 3 769 996,37 руб.

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках = 514 677 125,21 руб.

БХi=(3 769 996,37 - 3 769 996,37)х=0

2) по критерию "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Х i значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки N 242 = 2 557 800,00 руб.

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках = 2 557 800,00 руб.

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках = 98 285 793,06 руб.

БХi=(2 557 800,00 - 2 557 800,00)х=0

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что закупочная комиссия не допустила нарушений требований Закона N44-ФЗ при рассмотрении и оценки заявок.

Согласно части 2 статьи 106 Закона N44-ФЗ, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона N44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СРК-групп" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 3" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника N 3" по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 131 лит 4 (извещение N 0820500000824001419) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.