Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 апреля 2024 г. N 074/06/106-721/2024

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Глуховой Марины Юрьевны (далее - ИП Глухова М.Ю., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница г. Сатка" (извещение N 0369300038824000127) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница г. Сатка", представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Глуховой М.Ю. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница г. Сатка" (извещение N 0369300038824000127) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.03.2024 в 10:46.

Начальная (максимальная) цена контракта - 64 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.03.2024 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369300038824000127 от 02.04.2024 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 116242225, с предложением о цене контракта 36120,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применены положения постановления Правительства РФ от 12 января 2023 г. N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 10).

Постановление N 10 не распространяет свое действие на тест-полоски к анализатору Easy Touch, поскольку они имеют код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее - НКМИ), отличный от кодов 300680, 300690, 344110, предусмотренных данным Постановлением.

Из сведений государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), следует, что медицинское изделие "Анализатор крови портативный биохимический EasyTouchR" (регистрационное удостоверение от 08.09.2011 N ФСЗ 2011/10454) имеет код вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ, 135260.

Заказчик согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал, что положения Постановления N 10 при проведении закупки применены ошибочно.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования N 145).

Согласно пункту 7 Правил использования N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) предусмотрено, что медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона N 323-ФЗ номенклатурная классификация медицинских изделий (НКМИ) утверждена Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н.

Особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типовые условия контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 (далее - Постановление N 10).

Пунктом 1 Постановления N 10 предусмотрено, что указанные особенности установлены для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрено, что объектом закупки является Глюкоза ИВД, реагент, код КТРУ 21.20.23.110-00004459.

По данному коду КТРУ справочная информация содержит следующее: "код НКМИ 248900: Глюкоза ИВД, реагент Вещество или реагент, предназначенное для использования с исходными материалами в ин-витро диагностике для выполнения определенной функции в анализе, и которое используется для количественного измерения глюкозы в клиническом образце".

При этом, согласно описанию товара по данному коду КТРУ, назначением для использования реагента являются определенные модели анализаторов (характеристика является обязательной для применения), в том числе, EasyTouch.

Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено назначение закупаемого реагента: для анализатора EasyTouch.

При этом, поскольку Постановление N 10, не распространяется на анализаторы уровня сахара крови портативного, не соответствующие кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ, извещение об осуществлении закупки противоречит части 5 статьи 33, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Глуховой М.Ю. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница г. Сатка" (извещение N 0369300038824000127) обоснованной.

2. Признать в действия Заказчика нарушения части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.Б. Черенкова

Н.В. Фадеева