Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 апреля 2024 г. N РНП-23-255/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Горголиной С.Н. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное)" (извещение: N 0318200051724000003),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Горголиной С.Н. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное)" (извещение: N 0318200051724000003).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2024 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Горголина С.Н.

19.02.2024 между ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум" и ИП Горголиной С.Н. заключен контракт на сумму 400 000,00 рублей.

22.03.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Индивидуальный предприниматель Горголина Светлана Николаевна;

- адрес: 352452, Краснодарский край, с. Успенское, ул. Шевченко, д. 13А;

- ИНН: 235701603642.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум" проводилась закупка: "Поставка продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное)" (извещение: N 0318200051724000003).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2024 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Горголина С.Н.

19.02.2024 между ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум" и ИП Горголиной С.Н. заключен контракт на сумму 400 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта Товар Заказчику (далее - получение) поставляется по заявке заказчика в соответствии с условиями настоящего Контракта до 2-х раз в неделю, с понедельника по пятницу с 8-00 ч до 15-00 ч., согласно предварительной заявке заказчика, со дня заключения контракта по 30 сентября 2024 года.

Количество Товара определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявку в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 календарных дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Горголиной С.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена Заявка на поставку товара N1 от 21.02.2024 г. на поставку товара, на дату 26 февраля 2024 г.

Согласно указанной заявки Поставщик обязан поставить:

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (бедро без хребта) - 80 кг;

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (филе) - 45 кг.

В установленный заявкой срок товар не поставлен, заявка на поставку товара исполнена не в полном объёме.

По заявке N1 от 21.02.2024 г. Заказчику поставлен товар - мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (филе) 26.02.2024 г. в количестве 30 кг, 27.02.2024 г. в количестве 18 кг.

Подтверждается универсальными передаточными документами (счёт-фактура) от 29.02.2024 г. N133; N135.

Поставщиком в соответствии поданной заявки не поставлено мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (бедро без хребта) - 80 кг.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена Заявка N2 от 29.02.2024 г. на поставку товара, на дату 04 марта 2024 г.

В соответствии указанной заявки Поставщик обязан поставить:

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (бедро без хребта) - 116 кг;

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (филе) - 55 кг;

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (кусковое мясо бедра) - 65 кг.

В установленный заявкой срок товар не поставлен, заявка на поставку товара исполнена не в полном объёме.

По заявке N2 от 29.02.2024 г. Заказчику поставлен товар 05.03.2024 г. - мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (филе) в количестве 54 кг.

Подтверждается универсальными передаточными документами (счёт-фактура) от 06.03.2024 г. N170, N171.

Поставщиком в соответствии поданной заявки не поставлено:

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (бедро без хребта) - 116 кг;

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (кусковое мясо бедра) - 65 кг.

Исходящим от 05.03.2024 г. N164 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о ненадлежащем исполнении контракта по поставке товара с требованием срочной допоставки товара с указанием срока поставки по условиям действующего контракта и в соответствии поданной заявки.

Исходящим от 11.03.2024 г. N173 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о ненадлежащем исполнении контракта по поставке товара как дополнение к исходящему от 05.03.2024 г. N164 в связи с технической ошибкой. Заказчик в претензии от 11.03.2024 г. N173 потребовал поставить:

- мясо сельскохозяйственной птицы охлаждённое (филе) - 100 кг, и установил срок на поставку товара до 19.03.2024 г.

Требования Заказчика указанные в претензии Поставщиком не выполнены.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.03.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.03.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно письменным пояснениям ИП Горголиной С.Н., с момента заключения контракта, произошло резкое подорожание продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное).

Производители кускового мяса бедра цыпленка и бедра без хребта, перестали производить на продажу данный Товар, ссылаясь на высокие цены мяса цыплят.

ИП Горголиной С.Н. представлены в материалы дела письма от ООО "Курганинекий мясоптицекомбинат" от 20.02.2024 N4 и АО Фирма "Агрокомплекс" им. Н.И.Ткачева от 20.02.2024.

Из содержания представленных писем следует, что указанные организации не осуществляют продажу продукции: кусковое мясо бедра, бедро без хребта.

ИП Горголина С.Н. в письменных пояснениях указывает, что цена товаров существенно поднялась, дальнейшая поставка филе сельскохозяйственной птицы стала фактически убыточной и экономически нецелесообразной.

Поставщик планировал за счет другой продукции, указанной в Контракте, покрыть убыточную стоимость филе сельскохозяйственной птицы, тем самым выровнять итоговую себестоимость Товара по Контакту. Но ввиду отсутствия кускового мяса бедра цыпленка и бедра без хребта в продаже, этого сделать не удалось. Таким образом, дальнейшее исполнение Контракта без нарушения сроков поставки, стало невозможным. (Письмо Заказчику N 7 от 18.03.2024 г.).

Поставщик обратился к Заказчику, с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как дальнейшее исполнение Контракта без нарушения сроков поставки, стало невозможным. (Ответ Заказчика N 218 от 25.03.2024 г.).

Поставщик предложил Заказчику принять Товар на замену (Письмо Заказчику N 9 от 29.03.2024 г.), а именно, поставить на замену мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное - бедро с хребтом, либо тушки цыплят, по минимальной цене указанной в Контракте. (Ответ Заказчика N 243 от 01.04.2024 г.).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно частям 1-2 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 указанной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Участник, подавая заявку на участие в аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Невыполнение в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Горголиной С.Н. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "Армавирский индустриально-строительный техникум" в отношении ИП Горголиной С.Н. (352452, Краснодарский край, с. Успенское, ул. Шевченко, д. 13А; ИНН: 235701603642), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Горголиной С.Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.