Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 4 апреля 2024 г. N 031/10/104-167/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.11.2023 N 93/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Комарове С.С. (ИНН 504200213582) (далее - Комиссия), при участии представителей заказчика - Администрации Новооскольского городского округа участника закупки ИП Комарова С.С., представителя ИП Комарова С.С. , рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку установки стоматологической для объекта здания "Центр общей врачебной практики (семейной медицины) в п. Прибрежный" Новооскольского городского округа (N закупки 0126600001424000034)(далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

Администрация Новооскольского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Комарова С.С. (ИНН 504200213582) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее- ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 16.03.2024 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 954 752,80 рублей.

Наименование объекта закупки - Поставка установки стоматологической для объекта здания "Центр общей врачебной практики (семейной медицины) в п. Прибрежный" Новооскольского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2024 NИЗК1 контракт заключается с победителем запроса котировок в электронной форме, которым признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным

N 116185739, с ценовым предложением 1 750 000,00 руб. (один миллион семьсот пятьдесят тысяч рублей).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 4 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 26.03.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ИП Комаровым С.С. по итогам проведения Запроса котировок.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

ИП Комаров С.С. (ИНН 312333879932) в соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 27.03.2024 должен был осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 28.03.2024 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ИП Комарова С.С. от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.03.2024 NППУ20_1", размещен в ЕИС 28.03.2024).

Из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта следует, что ИП Комаровым С.С. в сроки установленные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, на электронной площадке не подписан со своей стороны контракт.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Запроса котировок уклонившимся от заключения контракта и направил информацию в Белгородское УФАС России об ИП Комарове С.С. для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе заседания Комиссии ИП Комаров С.С. сообщил, что не имел намерений уклониться от подписания проекта контракта. Контракт подписан ИП Комаровым С.С. 28.03.2024 в 00:49, банковская гарантия поступила 28.03.2024.

Также в ходе заседания Комиссии, Комаровым С.С. представлены объяснения, согласно которым, обязанности по подписанию контрактов были возложены на Колесникову В.Л. (Приказ N 1-ОД от 09.01.2024). Колесникова В.Л. объяснила, что причиной подписания контракта 28.03.2024 в 00:49 послужила сложная оперативная обстановка в г. Белгород, сбои в работе сети Интернет.

Участником закупки представлена информации об исполненных и действующих контрактах, информационная справка о деятельности ИП Комарова С.С., перечень закупок Белгородской области участником которых выступал Комаров С.С.

Комиссия, изучив изложенные Комаровым С.С. обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ИП Комарова С.С. от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик, в свою очередь, на включении сведений об ИП Комарове С.С. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ИП Комарова С.С. такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Комарове С.С. (ИНН 504200213582) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.