Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 9 апреля 2024 г. N 031/10/104-176/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.04.2024 N 97/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" (ИНН 3102047934) (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок; члены Комиссиизаместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МБУ "Управление Белгорблагоустройство" (по доверенности от 08.12.2023, N 41-56/01-09/2836), представителя участника закупки ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" (доверенность б/н от 08.04.2024), рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0126300035824000158 на выполнение работ по объекту "Ремонт ливневой канализации на участке от дома N 158 до дома N 164 по ул. Донецкая с устройством водоотводного лотка в районе дома N 6 по ул. Пушкарная" (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

МБУ "Управление Белгорблагоустройство" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" (ИНН 3102047934) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее- ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 20.03.2024 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - Выполнение работ по объекту: "Ремонт ливневой канализации на участке от дома N 158 до дома N 164 по ул. Донецкая с устройством водоотводного лотка в районе дома N 6 по ул. Пушкарная".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 NИЗК1 контракт заключается с победителем запроса котировок в электронной форме, которым признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным N 116176239, с ценовым предложением 2 380 000,00 (два миллиона триста восемьдесят тысяч рублей).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 4 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 29.03.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" по итогам проведения Запроса котировок.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункта 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика.

ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" в соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 01.04.2024 осуществило действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в установленный срок подписало проект контракта и представило независимую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнение контракта (копия независимой гарантии от 29.03.2024 N 3102047934-24-Г1 представлена в материалы дела).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 02.04.2024 разместил информацию об отмене процедуры заключения контракта с ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС", так как вышеуказанная независимая гарантия не была принята Заказчиком ввиду несоответствия представленного обеспечения исполнения контракта требованиям законодательства.

Согласно пояснениям заказчика в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 45, частями 2,3 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 6.3 проекта контракта срок действия независимой банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 6.3 проекта контракта срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, определяется в соответствии с требования Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6.2 проекта контракта срок действия независимой банковской гарантии определяется Поставщиком самостоятельно и должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированный срок подписания контракта заказчиком - 02.04.2024 г., срок выполнения работ установленный пунктом 3.1 проекта контракта составляет 30 дней с момента заключения контракта, при этом ООО "ПАЛЛАДИУМ-ПЛЮС" предоставлена независимая банковская гарантия срок действия которой до 01.06.2024 включительно.

Следовательно, срок действия независимой банковской гарантии не соответствует требованиям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и разделу 6 проекта контракта.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик 02.04.2024 признал победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта и направил информацию в Белгородское УФАС России об ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" сообщил, что общество не имело намерений уклониться от подписания проекта контракта. В подтверждение своей готовности заключить и исполнить контракт ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" в установленный статьей 51 Закона о контрактной системе срок подписал проект контракта и представил независимую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнение контракта (копия независимой гарантии от 29.03.2024 N 3102047934-24-Г1 представлена в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные представителем ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" обстоятельства, а также представленные документы, комиссия приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик, в свою очередь, принятие решения по вопросу включения сведений об ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" в реестр недобросовестных поставщиков оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ПАЛЛАДИУМ - ПЛЮС" (ИНН 3102047934) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: