Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 4 апреля 2024 г. N 047/06/49-774/2024

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

в отсутствие представителей от Заявителя, Оператора, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3771-ИП/24 от 28.03.2024) на действия комиссии при проведении электронного аукцион на "Выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: Ленинградская область, г. Приозерск, ул. Ленина, д.36".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 891 460,91 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно, по мнению Заявителя, было принято решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, проанализировав протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила, что заявка подателя жалобы отклонена на основании:

- пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе);

- пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Обоснование отклонения:

"- По позиции "Урна тип 1": Представлены недостоверные сведения. В соответствии с предложенными значениями диаметра основания и высоты урны объем урны составляет 102 литра, тогда как участником представлено значение 43 л.;

- По позиции N 1 Зажим тип 1 в соответствии с локальным сметным расчетом N 19-23Н п. N 63 Установлено значение: п. 7 Диаметр проводников от 3 до 9 мм Предложенное участником значение: 7,0-10,2 мм Указанное участником значение выходит за рамки установленного требования;

- По позиции N 3 Кабель тип 1 в соответствии с локальным сметным расчетом N 19-23Н п.N68.2 п.6 Минимально допустимый радиус изгиба при прокладке не менее 67,5 мм п.10 Наружный диаметр кабеля не менее 9,0 мм Предложение участника: п.6 Минимально допустимый радиус изгиба при прокладке 97 мм п.10 Наружный диаметр кабеля 9,7 мм. Однако, в соответствии с п. 10.3 ГОСТ 31996-2012 допустимый радиус изгиба многожильных кабелей при прокладке должен быть не менее 7,5Дн, то есть "72,75 мм". Таким образом, указаны недостоверные сведения по показателю "минимально допустимый радиус изгиба";

- По позиции N 4 Деталь закладная тип 1 в соответствии с локальным сметным расчетом N 19-23Н пункт N 59.2 Установлено: п.3 d-номинальный диаметр резьбы крепежных деталей не менее М30 Предложено значение: 30 Таким образом, указано значение, не соответствующее требованиям аукционной документации. (по позиции 5 "Опора" пп.8, тем не менее, указано значение М16)".

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что по позиции "Урна тип 1" Участником представлено значение "43 л.".

Комиссия обращает внимание на тот факт, что представленные Заявителем в составе заявки технические характеристики товара по позиции "Урна тип 1", полностью соответствуют тем характеристикам, которые предусмотрены в Описании объекта закупки

Более того, Заявитель на заседании пояснил, что предлагается к поставке товар по позиции "Урна тип 1" сложной формы с дополнительными декоративными элементами, учитываемыми при указании высоты, а её основание будет круглой формы и составляет 39,5 см., что не позволяет говорить о том, что объем урны превысил заданные габариты.

Комиссия соглашается с доводами Заявителя и отмечает, что в извещении отсутствует требование о том, что форма товара по позиции "Урна тип 1" должна быть в форме цилиндра, исходя из чего, аукционная комиссия не может достоверно утверждать о том, что товар, поставленный в рамках исполнения контракта, будет принципиально отличаться от товара, требуемого Заказчиком.

Вывод о несоответствии товара может быть сделан только в том случае, если аукционная комиссия будет обладать достоверными сведениями о том, что Заявителем предлагается принципиально иной товар, имеющий различные характеристики.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссии не было представлено доказательств того, что в составе заявки подателя жалобы сдержится недостоверная информация в отношении товара по позиции "Урна тип 1".

В отношении оснований отклонения заявки Заявителя по позициям N 1 Зажим тип 1, N 3 Кабель тип 1, N 4 Деталь закладная тип 1 Комиссия установила следующее.

В извещении установлены требования к товарам и показатели эквивалентности товаров, использующихся при выполнении работ (Приложение N1.2 к описанию объекта закупки).

Комиссия установила, что требования к товарам по позициям N 1 Зажим тип 1, N 3 Кабель тип 1, N 4 Деталь закладная тип 1 относятся к используемым товарам при выполнении работ.

Из подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пункт 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Анализ Приложения N1.2 к Описанию объекта закупки, произведенный Комиссией, указывает, что в нем указаны требования к товарам и показатели эквивалентности товаров, использующихся при выполнении работ.

Однако, Заказчик составил Извещение таким образом, что участникам необходимо предоставлять конкретные значения характеристик используемых товаров.

В соответствии с Письмом ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)": "Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если, в том числе:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Доказательств того, что, например, товары Зажим, Кабель и т.д. по перечню Приложения N1.2 к Описанию объекта закупки, будут приниматься к бухгалтерскому учёту не представлено, как и в Извещении отсутствует информация, что по ним будет происходит отдельная приемка.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является выполнение работ и действующее законодательство о контрактной системе не обязывает участника закупки указывать технические характеристики товаров, которые являются используемыми при выполнении вышеуказанных работ.

Вышеуказанный довод Ленинградского УФАС России согласовывается с имеющейся судебной практикой судов Северо-Западного округа, например, по делу А56-95792/2020: "Таким образом, законодатель определил, что конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, должны быть указаны в заявке участника только в том случае, если при выполнении работ или оказании услуг, являющихся предметом контракта, документацией предусмотрена поставка товара.

Если поставка товаров закупочной документацией не предусмотрена, то в заявке участнику электронного аукциона достаточно лишь дать согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе".

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия не имела достаточных оснований для признания заявки подателя жалобы несоответствующей извещению, следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки нарушения пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РАМЕКОН" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов, повторного рассмотрения заявок участников электронного аукциона;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.