Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 апреля 2024 г. N 064/06/42-530/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

УСТАНОВИЛА:

11.04.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Экодом" на действия Заказчика ФГБОУ ВО "Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени Н.И. Вавилова" при проведении электронного аукциона N 0360100034024000005 "Выполнение работ по капитальному ремонту недвижимого имущества ФГБОУ ВО Вавиловский университет (общежитие N 8), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 220" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупок, предусмотренные п. 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Представитель Заявителя не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

02.04.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ФГБОУ ВО "Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени Н.И.

Вавилова".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 427 124,78 рублей.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В п. 10 раздела II установлены Дополнительные требования к участникам закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ покапитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работпо строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно п.п. "а" п. 3 Постановления Правительства N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

Согласно положениям извещения о проведении Аукциона Заказчиком не установлены дополнительные требования согласно Постановлению Правительства N 2571.

Поскольку, предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту недвижимого имущества, предусмотренных п. 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571 и цена контракта превышает 10 млн рублей заказчик обязан в Извещении о проведении Аукциона указать дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению Правительства N 2571.

Таким образом, Заказчик, не установив дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановление Правительства N 2571, допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Экодом" на действия Заказчика ФГБОУ ВО "Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени Н.И. Вавилова" при проведении электронного аукциона N 0360100034024000005 "Выполнение работ по капитальному ремонту недвижимого имущества ФГБОУ ВО Вавиловский университет (общежитие N 8), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 220" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области нарушение п 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.