Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 18 апреля 2024 г. N РНП-46-827

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2024 г.

Изготовлено в полном объеме 18 апреля 2024 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> <_> <_>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствие представителя заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области), уведомленного надлежащим образом в единой информационной системе, в том числе по электронной почте (<_>), (письменное ходатайство ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области от 15.04.2024 N47/ТО/37/4-б/м о рассмотрении дела без участия представителя заказчика), в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОМАСТЕР" (далее - ООО "ЕВРОМАСТЕР") <_> (личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "ЕВРОМАСТЕР" (<_>), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 08.04.2024 г. (вх. N2202-ЭП/24) поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о включении информации в отношении ООО "ЕВРОМАСТЕР" (адрес: 305014, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 129, офис 1; ИНН: 4632038528) в РНП в связи с уклонением ООО "ЕВРОМАСТЕР" от заключения контракта по предмету: "Строительные материалы в целях капитального ремонта" (закупка N0344100005124000051).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.03.2024 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0344100005124000051 для нужд заказчика по предмету: "Строительные материалы в целях капитального ремонта", ИКЗ: 241462902059146320100100890010000243.

Начальная (максимальная) цена контракта - 108 666 руб. 75 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2024 NИЗК1, победителем закупки был признан ООО "ЕВРОМАСТЕР" (идентификационный номер заявки 111).

В силу ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2024 NИЗК1, размещен заказчиком 03.04.2024 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 04.04.2024 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 04.04.2024 г., в соответствии со сроком предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе и на условиях, установленных извещением, и с учетом сведений содержащиеся в заявке участника (идентификационный номер заявки 111).

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

В силу п. 2 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части

Таким образом, регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки - до 05.04.2024 г. (включительно).

В установленный срок - не позднее 05.04.2024 г. 23:59 (время московское) ООО "ЕВРОМАСТЕР" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого запроса котировок.

Таким образом, участник закупки при заключении Контракта не исполнил требования, предусмотренные п.2 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_".

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.04.2024 г. в 00:03 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

08.04.2024 г. Заказчиком посредством ЕИС был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, и размещен на официальном сайте ЕИС 08.04.2024 г.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования законодательства РФ о контрактной системе к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из письменных объяснений и подтвержденных на рассмотрении настоящего дела 15.04.2024 устных пояснений директора ООО "ЕВРОМАСТЕР":

"ООО "ЕвроМастер" в день публикации контракта было лишено технической возможности увидеть информацию о размещении на площадке карточки контракта в связи с тем, что с утра и до конца рабочего дня 04.04.2024 был выключен свет на территории нахождения организации по ул. Карла Маркса, 129 оф.1. На следующий день, 05.04.2024 утром мы ознакомились с выложенным контрактом и сразу оплатили обеспечение контракта (копия платежного поручения прилагается). Далее в процессе рабочего дня я отсутствовал в офисе, в связи с назначенными вне офиса встречами с клиентами и поставщиками. Вернувшись в офис после обеда я обнаружил, что ноутбук HP, на котором, кроме необходимых для работы почтовых и банковских программ, размещены принадлежащая ООО "ЕвроМастер" лицензия КриптоПро, не включается. Своими силами решить проблему не удалось, и ноутбук был сдан в ремонт - прилагаем скан сохранной расписки и акта заключения от сервисный центр "ИП Брежнев И.В."). Ноутбук был 05.04.2024 доставлен в сервисный центр и 06.04.2024, после уведомления из сервисного центра о законченном ремонте, в исправном состоянии получен ООО "ЕвроМастер" обратно. Пока ремонтировался ноутбук, своими силами вечером 05.04.2024 на другом оборудовании я попытался установить все необходимые для подписания контракта программы, однако самостоятельно настроить рабочее место и скачать платежное поручение с обеспечением контракта не удалось. ООО "ЕвроМастер" 05.04.2024 г. не имел причин уклоняться от исполнения контракта, так как после ознакомления с информацией по протоколу и контракту связался с Заказчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, сообщил Заказчику о своем намерении исполнить контракт, уточнил вопросы по контракту, оплатил обеспечение исполнения контракта (скан платежного поручения 175 от 05.04.2024 и переписка с заказчиком прилагается).

ООО "ЕвроМастер" отсутствовали причины уклоняться от заключения контракта, материал по закупке забронирован у производителя и выставлен предварительный счет на его оплату. ООО "ЕвроМастер" участвует в качестве Поставщика в закупках с 2016 года, нарушений по исполнению контрактов не имеет. На сегодняшний день на исполнении в ООО "ЕвроМастер" также находятся контракты, по которым готовятся к отгрузке материалы".

В качестве подтверждения своих намерений заключить контракт ООО "ЕВРОМАСТЕР" в материалы дела представлены следующие документы:

- платежное поручение N175 от 05.04.2024 на сумму 9 950 руб. 00 коп. (сформированное в качестве обеспечения исполнения контракта);

- копия сохранной расписки N78 от 05.04.2024 г. сервисного центра ИП Брежнева И.В.;

- акт выполненных работ N14 от 06.04.2024 г. сервисного центра ИП Брежнева И.В.

С учетом изложенного, Комиссия Курского УФАС России полагает, что ООО "ЕВРОМАСТЕР" в срок до признания его как участника в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у общества намерений уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "ЕВРОМАСТЕР" не выявлены.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "ЕВРОМАСТЕР", направленного на уклонение от заключения контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком соблюдены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что ООО "ЕВРОМАСТЕР" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта (до 08.04.2024) осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается отсутствие оснований для включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу пп. "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОМАСТЕР" (<_>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>

<_>

<_>