Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
СПб ГБУ "Дом молодежи "Колпинец" (далее - Заказчик): по доверенности;
ООО "ДДД" (далее - Участник): по доверенности,
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9121-ЭП/24 от 08.04.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0372200005124000019),
УСТАНОВИЛА:
Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 02.04.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении закупки товара у единственного поставщика, предусмотренная ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0372200005124000019) (далее - Закупка).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 484 569,63 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 N ИЗТ1 победителем Закупки признано ООО "ДДД".
Согласно п. 7 ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном ст. 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Частью 6 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:
1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;
3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не допускается.
04.04.2024 Заказчик разместил на электронной торговой площадке (АО "РАД") проект государственного контракта.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.
В регламентированный срок ООО "ДДД" не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, а также не представило необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 настоящей статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок, ООО "ДДД" не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, а также не представило необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2024 N ППУ20_1.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).
На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ДДД" не имело намерения уклониться от заключения контракта.
03.04.2024 Заказчик сообщил, что ему не удается направить проект контракта через ЕИС на ЭТП из-за технических неполадок.
04.04.2024 Участником была получена независимая гарантия (N 1566524-ВБЦ от 04.04.2024 на сумму 174 228,48 рублей).
04.04.2024 Заказчик сообщил Участнику о том, что проект контракта направлен Участнику на подпись на ЭТП АО "РАД". При этом Участник сообщил Заказчику, что проект контракта находится в статусе "Формирование проекта контракта".
06.04.2024 Участник повторно сообщил Заказчику, что проект контракта находится в статусе "Формирование проекта контракта" на ЭТП АО "РАД".
08.04.2024 Участник оставил обращение N 2024040863001332 в службу технической поддержки ЭТП АО "РАД" по факту ошибочного статуса контракта на ЭТП.
08.04.2024 служба технической поддержки ЭТП АО "РАД" направила Участнику на электронную почту ответ: "На текущий момент видим, что в открытой части ЕИС нет информации о направлении на ЭТП проекта контракта для подписания участником".
08.04.2024 в личный кабинет Участника на ЭТП и на электронную почту пришло уведомление от ЭТП АО "РАД" о размещении заказчиком проекта контракта по закупке 0372200005124000019. При этом было указано, что контракт размещен 04.04.2024 и регламентированным сроком подписания контракта участником является 05.04.2024, хотя контракт не был доступен для подписания до 08.04.2024.
Одновременно с данным уведомлением, 08.04.2024, в личный кабинет Участника на ЭТП и на электронную почту Участника поступило уведомление о нарушении Участником срока подписания контракта, заключаемого по результатам Закупки.
08.04.2024 по факту возникшей ситуации Участник направил обращение N 2024040863003821 в службу технической поддержки ЭТП АО "РАД".
08.04.2024 служба технической поддержки ЭТП АО "РАД" направила Участнику по электронную почту следующий ответ: "В ответ на Ваше обращение сообщаем, по факту размещения проекта контракта на ЭТП, со стороны Оператора было направлено обращение в ТП ЕИС с описанием проблемы получения пакета проекта контракта для подписания участником закупки. Со стороны ТП ЕИС получен ответ о проведении работ 08.04.2024. За разъяснениями ситуации рекомендуем обратиться в ТП ЕИС".
Представитель Участника отмечает, что ООО "ДДД" не уклонялось от подписания контракта. Участник был намерен подписать и исполнить контракт, что, подтверждается оформленной независимой гарантией на обеспечение исполнения контракта.
Причиной неподписания контракта в установленный срок явились технические неполадки, возникшие между ЕИС и ЭТП АО "РАД", вследствие которых у Участника отсутствовала возможность подписать контракт в установленный срок, так как контракт стал доступен для подписания только
На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении что ООО "ДДД" в реестр недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем, Заказчик не настаивал о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ДДД".
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.
Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.
При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "ДДД" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
РЕШИЛА:
Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ДДД" (ИНН: 7820035613), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 апреля 2024 г. N РНП-78-574/24
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 15.04.2024