Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 апреля 2024 г. N 44-1587/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" (далее -Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "РЭМ" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9360-ЭП/24 от 09.04.2024) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и аварийно-восстановительным работам на инженерных сетях СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" в 2024-2025 годах (извещение N 0372200277524000124) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 06.03.2024 в единой информационной системе, номер извещения 0372200277524000124. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 896 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащих единых требований к участникам закупки, в нарушении порядка описания объекта закупки, в установлении ненадлежащих сроков оказания услуг, а также в неправомерном установлении требований к гарантийному сроку.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы частично согласился.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе, открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно п. 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, предусматривается, что при осуществлении закупки услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подтверждением соответствия указанному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

При этом, из содержания извещения о проведении закупки (Приложение N 3 к Извещению) следует, что Заказчиком установлено следующее требование к составу заявки:

документы, подтверждающие соответствие участника электронного конкурса требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника электронного конкурса дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе;

1) исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик установил дополнительное требование, содержание которого отлично от требования, установленного п. 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, что является нарушением п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик с указанным нарушением согласился, в связи с чем, Комиссия УФАС находит довод Заявителя в указанной части обоснованным.

2. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению установлено, в том числе, требование о замене трассировки трубопроводов силами и средствами Исполнителя не менее 5 п. м.; в случае аварии: замена участка трубопровода силами и средствами Исполнителя длиной не менее 5 п. м. и т.д.

В свою очередь, Заказчиком не определен максимальный возможный размер указанных запасных частей, подлежащих замене, что не позволяет определить потребности Заказчика и является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что заказчик с указанным доводом заявителя также согласился, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Относительно утверждения Заявителя об установлении Заказчиком ненадлежащих сроков исполнения условий контракта, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе, исходя из необходимости удовлетворения потребности, Заказчиком установлены сроки оказания закупаемых услуг.

При этом, Комиссия УФАС не усматривает того, что установленные в извещении сроки являются несоразмерными способу и объему закупки, являются неразумными и не позволяющими надлежащим образом обеспечить оказание услуг в соответствии с условиями извещения.

Заявитель же не представил доказательств, подтверждающих невозможность осуществить оказание услуг, в сроки, установленные в извещении.

Комиссия УФАС также находит необоснованным утверждение подателя жалобы о том, что установленные Заказчиком сроки являются неисполнимыми, а также ограничивают количество участников рассматриваемой закупки, а сформированное Заказчиком требование к порядку исполнения контракта противоречит требованиям Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников рассматриваемого конкурса.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

4. Относительно утверждения Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком требований к гарантийному сроку на закупаемые услуги, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлено требование, в силу которого гарантийный срок на результат оказанных Услуг, составляет 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке Услуг, сформированного посредством единой информационной системы в сфере закупок, и размещения в единой информационной системы в сфере закупок.

При этом, в силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Таким образом, Заказчик сам определяет необходимость установления требования к гарантийному сроку исходя из необходимости обеспечения защиты своих прав и интересов, а, следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик воспользовался своим правом и установил вышеуказанные требования, при этом, указанные требования к гарантийному сроку не ограничивают количество участников закупки и не накладывают на участников закупки необоснованных обременений, при надлежащем и добросовестном оказании закупаемых услуг.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя в указанной части необоснованными.

5. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЭМ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 12 ч. 1, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.